Неравенства спасателей МЧС и спасателей субъектов Конституция не предусматривает.

Анализ объективных различий в характере и содержании профессиональной деятельности, обусловленных закрепленным в законодательстве разграничением функций спасателей МЧС и спасателей аварийно-спасательных формирований на бюджетах субъектов РФ

Краткие выводы.

1. Законодательно (на уровне Конституции и Федеральных Законов) разграничение функций спасателей МЧС и спасателей субъектов не закреплено. Согласно Закона федеральные спасатели привлекаются, если спасатели субъектов и прочие не справляются. При этом спасатели субъектов и прочие продолжают работать.

2. Нет функций (видов аварийно-спасательных работ, видов деятельности, полномочий, профессий, трудовых функций, и т. п.), исполняемых только спасателями МЧС и не исполняемых спасателями субъектов. Нормативно-правовая база разграничения функций спасателей МЧС и других спасателей при ведении работ на конкретной чрезвычайной ситуации не предусматривает.

3. В структурах МЧС работают спасатели, не имеющие компетенций по тушению пожаров, ликвидации аварий с выбросом химически опасных веществ, по работе в среде ядовитой и непригодной для дыхания, и имеющие право на досрочную пенсию. В то же время в субъектах РФ работают спасатели, имеющие компетенции по тушению пожаров, ликвидации аварий с выбросом химически опасных веществ, работе в ядовитой и непригодной для дыхания среде и не имеющие прав на льготную пенсию.

4. Более высокая загруженность спасателей МЧС по сравнению со спасателями субъектов РФ не подтверждается.

Общий вывод: в вопросе льготного пенсионного обеспечения спасателей субъектов РФ нарушается изложенный в Конституции принцип всеобщего и справедливого пенсионного обеспечения.

Более подробно.

Спасатель в России имеет право выйти на досрочную пенсию. Согласно Федерального закона № 151 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»,
ст. 25, п. 7 «спасатели имеют право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии
с законодательством Российской Федерации». Этот Закон не делает различий между спасателями, работающими в федеральных структурах (МЧС), в учреждениях субъектов РФ или муниципальных учреждениях, а также ведомственными спасателями.

Однако согласно Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Статья 30. Сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии:
«1. Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: ...16) лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти , осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста;…»

Эта норма появилась в Законе в 2001 году, до этого (с 1995-го) на пенсию могли претендовать все профессиональные спасатели.

Указанным федеральным органом является МЧС России.

Пенсионный фонд при назначении пенсий руководствуется этим законом.

Расхождения в положениях двух Федеральных Законов и имевшие место в результате разбирательства, в том числе судебные, привели к появлению Определения Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009 г. № 551-О-П., в котором Суд указал:

«Досрочное назначение трудовой пенсии по старости спасателям, осуществлявшим профессиональную аварийно-спасательную деятельность в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста и обусловлено особыми условиями осуществления профессиональной деятельности, сопряженными с более высокой по сравнению с деятельностью спасателей иных профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований суточной загруженностью, повышенной степенью сложности и интенсивности труда в процессе ликвидации или локализации последствий чрезвычайных ситуаций, зона которых может охватывать не только территорию Российской Федерации, но и территории зарубежных стран.

деятельность спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий имеет существенные отличия от деятельности спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях субъектов Российской Федерации.

Соответственно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов Российской Федерации не может, вопреки утверждению заявителей, расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, замещающих должности спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов Российской Федерации, поскольку основана на объективных различиях в характере и содержании профессиональной деятельности, обусловленных закрепленным в законодательстве разграничением функций.»

В данной работе рассматриваются положения существующей нормативно-правовой базы в части разграничения функций спасателей МЧС России и спасателей субъектов РФ, на которые указал Конституционный Суд. Под спасателями МЧС подразумеваются спасатели аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований МЧС, выходящие на пенсию по пункту 16. Спасатели субъектов — все спасатели, получающие зарплату из бюджетов субъектов РФ. Это спасатели республиканских, краевых и областных служб, входящие, так же как и спасатели МЧС, в территориальную подсистему РСЧС.

Логично предположить, что указанные Судом «разграничения» должны быть зафиксированы в нормативно-правовых актах. Этот термин подразумевает, что спасатели МЧС делают нечто, что не делают спасатели других ведомств и эта работа, функция, деятельность - интенсивная, сложная, напряженная, вредная и опасная очевидным образом указывает на необходимость выхода спасателя на досрочную пенсию. При этом «функции» должны осуществляться таким образом, чтобы другие спасатели не имели права выполнять их и даже находиться рядом при их исполнении, иначе «разграничение» будет фикцией.

Итак.

Согласно Конституции РФ, ст. 72

«1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:...

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий».

Неравенства спасателей МЧС и спасателей субъектов Конституция не предусматривает.

В Федеральном законе № 151 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» термин «спасатель МЧС», «аварийно-спасательные формирования МЧС России» и эквивалентные термины отсутствуют, соответственно, этим законом разграничение функций не предусмотрено. Другой основополагающий документ, Федеральный Закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 № 68-ФЗ, гласит: «Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.»

Здесь также не указано на исключительность спасателей МЧС, поскольку не только МЧС в числе других федеральных органов исполнительной власти имеет силы и средства, в том числе — аттестованные аварийно-спасательные формирования.

Но отсюда следует другой важный вывод: согласно Закона федеральные спасатели не работают, пока местные справляются. Если сил местных не хватает, привлекаются федеральные спасатели. И это было бы важным разграничением функций, если бы не один простой факт - при этом местные продолжают работать. Полномочия и обязанность ликвидировать последствия ЧС при привлечении федеральных сил и средств с них не снимаются. Те и другие работают бок о бок и разграничение функций усмотреть вряд ли возможно.

Спасателей МЧС перебрасывают на крупные ЧС в другие регионы. Такая практика существует. Согласно Приказа МЧС России от 20 октября 2017 г. № 448 "Об утверждении Положения об аэромобильных группировках МЧС России (далее - АМГ)":

«3. АМГ представляет собой нештатные формирования, включающие в себя силы и средства подразделений МЧС России, расположенных на территории субъекта Российской Федерации и входящих в состав территориального пожарно-спасательного гарнизона, которые предназначены для тушения пожаров и проведения АСДНР в зонах крупномасштабных пожаров, аварий, катастроф и иных ЧС, произошедших на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации.»

В состав АМГ входят все спасатели поисково-спасательных формирований МЧС. Но федеральных и межрегиональных ЧС в России бывает обычно не более десятка в год. За исключением спасателей отряда «Центроспас», командировки на ЧС в другие регионы редки и занимают очень малый объем рабочего времени федерального спасателя — единицы процентов и меньше. Многие за свою карьеру не выезжают ни разу. Автор этой работы, будучи в течение почти 20 лет спасателем МЧС, всего раз на несколько дней был переброшен в сопредельный регион для ведения поисковых работ. За рубежом всего один раз принимал участие в краткосрочных спасательных работах по собственной инициативе.

Существует закрепленная нормативно практика переброски в другие регионы неМЧСовских спасателей. Например, Приказ МЧС России 467 от 25.10.2017 «Об утверждении Положения о пожарно-спасательных гарнизонах» предусматривает привлечение СиС в сопредельные субъекты и из сопредельных субъектов РФ:

«87. ... Обязательными приложениями к Плану привлечения являются:

перечень сил и средств подразделений гарнизонов сопредельных субъектов Российской Федерации, привлекаемых для тушения пожаров и проведения АСР на территории субъекта Российской Федерации, для которого разрабатывается План привлечения, с указанием расстояния до географического центра субъекта Российской Федерации, маршрутов следования и состояния дорожных покрытий;

перечень сил и средств территориального гарнизона, привлекаемых для тушения пожаров и проведения АСР на территориях сопредельных субъектов Российской Федерации, с указанием расстояния от места дислокации выделяемых подразделений гарнизона до географического центра территории субъекта Российской Федерации, маршрутов следования, состояния дорожных покрытий и компенсирующих мероприятий на указанный период;

соглашения о взаимодействии с сопредельными субъектами Российской Федерации;...».

То есть разграничением функций в данном случае является то, что спасателя МЧС могут перебросить в любой регион, а спасателя субъекта в сопредельный. Хотя прямого запрета на их переброску в не сопредельный регион нет. Областной спасатель может намеренно или случайно стать участником АСР, находясь за пределами своего региона, и даже за рубежом и эти работы будут занесены в книжку спасателя для дальнейшего учета, и такие факты имеются.

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 года № 1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»:

«1. Установить, что к силам и средствам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций относятся:

б) силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе подразделений пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, аварийно-восстановительных, восстановительных, аварийно-технических и лесопожарных формирований, подразделений, учреждений и предприятий федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений...».

И здесь все на равных, аварийно-спасательные формирования МЧС никак не выделены.

Можно предположить, что спасатели МЧС выполняют работу иную, чем их коллеги из субъектов.

Согласно Постановления Правительства РФ от 21 мая 2007 г. N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" ЧС разного уровня различаются только параметрами территории, числом пострадавших и денежным эквивалентом ущерба. «Различия в характере и содержании профессиональной деятельности» разноуровневых спасателей здесь не просматриваются. На крупной ЧС основной объем экстренных мероприятий (работа с живыми пострадавшими, спасение в среде, непригодной для дыхания, первоочередные эвакуационные мероприятия) ложится на местных, поскольку федеральные силы прибывают позже. Так что здесь «различия» скорее в пользу спасателей субъектов.

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 года N 1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»:

б) силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций ... осуществляющих в пределах своей компетенции защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая:»

дальше идет большой список различных видов деятельности. Сразу следует сказать, что в этом списке нет ни одного вида, осуществляемого исключительно спасателями МЧС. В данном документе термин «аварийно-спасательные формирования МЧС России» и его эквиваленты также отсутствуют.

В документе упомянуты «компетенции». Что входит в компетенции?

Спасатели выполняют аварийно-спасательные работы, это их основное назначение. Чтобы заступить на дежурство, спасатель должен иметь аттестацию на конкретные виды работ, точный и исчерпывающий перечень которых установлен законодателем. Этот же перечень используется при аттестации служб и формирований.

Этот перечень един в Российской Федерации и независим от ведомственной принадлежности формирований.

Перечень следующий:

5. Поисково-спасательные работы

10. Аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров

19. Работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций.

21. Горноспасательные работы

22. Газоспасательные работы

24. Противофонтанные работы

28. Работы по ликвидации последствий радиационных аварий

(с 28 августа 2014 г.)

30а). Работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации (с ноября 2014 г.)

Сравним наличие аттестации по видам работ у аварийно-спасательных служб и формирований МЧС и субъектов РФ.

Для МЧС возьмем список во вкладке «Поисково-спасательные и аварийно-спасательные формирования» на сайте МЧС. Это те самые спасатели, которые выходят на досрочную пенсию по пункту 16 статьи 30.1 ФЗ «О страховых пенсиях». Военных, пожарных и горноспасателей МЧС здесь нет.

Для областных спасателей сделаем выборку служб на бюджетах субъектов РФ из реестра аттестованных служб и формирований, который ведет Межведомственная аттестационная комиссия для всей России. Перечень этих формирований достаточно разнороден, объединяет их только одно — в них работают спасатели, которые не выходят на досрочную пенсию по пункту 16 статьи 30.1 ФЗ «О страховых пенсиях».

Таблица 1 ( по данным на январь 2020 года):

Виды работ	Процент подразделений, имеющих аттестацию, %
	МЧС (50 подразделений)	подразделения субъектов РФ (208 подразделений)
Поисково-спасательные работы.	100%	89%
Аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров.	32%	30%
Работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций.	4%	2,4%
Газоспасательные работы	12%	10,4%
Горноспасательные работы	0%	0,5%
Противофонтанные работы	0%	2%
Работы по ликвидации последствий радиационных аварий	0%	0%
Работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации	0%	0%

Как видно, разница незначительна и не демонстрирует никакого разрыва, позволяющего сделать вывод о «существенных отличиях» или «разграничении функций».

Горноспасательные работы — спасатели горноспасательных частей имеют право на льготную пенсию по п. 11 статьи 30.1 ФЗ «О страховых пенсиях». В рассматриваемых категориях эту аттестацию имеет только одно подразделение на бюджете субъекта РФ, в МЧС — только военизированные горноспасательные части, которые здесь не рассматриваются.

Противофонтанные работы. Это вотчина спасателей нефтегазовой промышленности. В рассматриваемых категориях эту аттестацию имеет только четыре подразделения на бюджете субъекта РФ (2%), в МЧС - никто.

Работы по ликвидации последствий радиационных аварий. Это прерогатива спасателей госкорпорации «Росатом». В рассматриваемых категориях эту аттестацию не имеет никто. В «Росатоме» можно выйти на досрочную пенсию по «спискам».

Работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации. В рассматриваемых категориях эту аттестацию не имеет никто. Работами занимается по большей части Морспасслужба Минтранса.

Если говорить о разграничении функций, то спасатели Минтранса и Росатома отделены от спасателей МЧС гораздо больше, чем спасатели МЧС от спасателей субъектов.

Из этой таблицы можно сделать еще один важный вывод. Из нее следует, что в структурах МЧС работают спасатели, не имеющие компетенций по тушению пожаров, ликвидации аварий с выбросом химически опасных веществ, по работе в среде ядовитой и непригодной для дыхания, и имеющие право на досрочную пенсию. В то же время в субъектах РФ работают спасатели, имеющие компетенции по тушению пожаров, ликвидации аварий с выбросом химически опасных веществ, работе в ядовитой и непригодной для дыхания среде и не имеющие прав на льготную пенсию.

Также «компетенции» могут включать какие-то иные, особые виды работ, не отраженные в перечне АСР, в том числе опасные и вредные.

Однако все, что делают спасатели МЧС, делают и спасатели субъектов. Это и водолазные работы, и разминирование, и десантирование разными способами с воздушных судов, и спасение в горах, пещерах, и многое другое.

В Приказе Министерства труда и социальной защиты РФ от 3 декабря 2013 г. № 707н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах и объектах ведения горных работ в подземных условиях» квалификационные характеристики до 01.07.2018 г. были квалификационными характеристиками спасателей (работников) МЧС, а после - без изменений - квалификационными характеристиками всех спасателей России.

В Приказе МЧС от 28 января 2002 г. № 32 «Об утверждении положения о поисково - спасательной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» задачи службы переписаны слово в слово из 151-ФЗ, что также равняет спасателей поисково-спасательной службы МЧС со всеми остальными.

В Приказе МЧС России от 14 декабря 2019 г. N 747 "Вопросы оплаты труда работников органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России" можно найти большое количество видов работ, функций и обстоятельств, при которых работники (и спасатели в том числе) получают надбавки и доплаты. И в этих списках нет ни одного наименования, которое бы было прерогативой только МЧС-овских спасателей, закрепленной в нормативно-правовых актах.

В положении о МЧС (Указ Президента Российской Федерации от 11.07.2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий») имеется особый вид деятельности:

«МЧС России осуществляет:

предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации;» Эта деятельность связана с особо сложными и опасными водолазными работами и работами с применением телеуправляемых и обитаемых подводных аппаратов.

Правда, эта позиция распространяется не на всех спасателей МЧС; Согласно Приказу МЧС России от 22.07.2013 № 479 "Об утверждении Положения о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций":

«К силам и средствам функциональной подсистемы относятся:

на федеральном уровне - силы и средства Аварийно-спасательной службы по проведению подводных работ специального назначения (далее — ГОСАКВАСПАС) (ныне не существует), Государственного центрального аэромобильного спасательного отряда; 294 Центр по проведению спасательных операций особого риска; Федеральное государственное унитарное авиационное предприятие МЧС России; Авиационно-спасательный центр (центральный) МЧС России; Байкальский поисково-спасательный отряд МЧС России;

на межрегиональном уровне - силы и средства филиалов ГОСАКВАСПАС, региональные поисково-спасательные отряды МЧС России, авиационно-спасательные центры МЧС России;

на региональном уровне - силы и средства главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации.»

На основании последнего абзаца к ликвидации ЧС с ППОО могут быть привлечены АСФ субъектов РФ, поскольку в большинстве они находятся в оперативном подчинении Главных управлений МЧС по субъектам РФ.

Ныне действующая нормативная база, регламентирующая работу пожарно-спасательных гарнизонов (приказы МЧС № 444, 467 и др.) объединяет в гарнизоны все аварийно-спасательные формирования независимо от принадлежности и подразумевает ведение АСР всеми подразделениями, привлекаемыми на равных условиях (п. 2 Приложения N 1 к приказу МЧС России от 25.10.2017 N 467). п. 71 гласит: «При поступлении сообщения о произошедшей на территории местного гарнизона аварийной ситуации (ЧС), не связанной с возникновением пожара, к месту вызова направляются ближайшие аварийно-спасательные формирования.»

Это еще один камень в огород исключительности спасателей МЧС. На вызов едет тот, кто ближе. Развитие системы аварийно-спасательных служб, входящих в территориальную подсистему РСЧС, приводит к тому, что разноуровневые формирования приблизительно равномерно распределяются на территориях, ибо нет смысла держать местное подразделение по соседству с федеральным. Например, изучая перечень аварийно-спасательных служб Вологодской области, включающий федеральные, областные и муниципальные формирования, можно убедиться, что нет ни одного населенного пункта, включая областной центр, в котором присутствовали бы одновременно две службы. И это не единичный пример.

Считается, что спасатели МЧС поддерживают готовность к выезду за рубеж. Согласно «Положения о Министерстве российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (Указ Президента РФ от 11.07.2004 N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий") «3. … Для решения гуманитарных задач за пределами Российской Федерации из части сил системы МЧС России создается российский национальный корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования».

«МЧС осуществляет...мероприятия по оказанию в установленном порядке помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций;

...заключает в установленном порядке с международными и неправительственными организациями договоры, связанные с ликвидацией последствий стихийных бедствий и оказанием иностранным государствам гуманитарной помощи.»

Согласно Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 13 октября 1995 г. № 1010 "О российском национальном корпусе чрезвычайного гуманитарного реагирования" в состав Корпуса из рассматриваемых категорий аварийно-спасательных формирований входит только Центральный аэромобильный спасательный отряд МЧС России. Кроме того, за рубеж может выехать региональный отряд в Красноярске, имеющий международную аттестацию INSARAG в системе ООН. Таким образом, законодательно закреплены функции проведения аварийно-спасательных работ за рубежом только для двух подразделений МЧС России. Также в Приказе МЧС России от 20 октября 2017 г. № 448 "Об утверждении Положения об аэромобильных группировках МЧС России" указана возможность направления АМГ за рубеж на основании решения Правительства РФ. Такие решения для рядовых поисково-спасательных формирований МЧС не зафиксированы за все время существования МЧС.

Две-три сотни спасателей, имеющих квалификацию «спасатель международного класса» и работающие в регионах (в том числе и на региональных, и на муниципальных бюджетах) теоретически могут быть привлечены к участию в международных спасательных операциях, однако такой механизм их использования в МЧС отсутствует. Гораздо выше вероятность «простому» спасателю оказаться «за границей» при проведении спасработ в международных водах, которые, как известно, расположены во многих пограничных районах в 12 милях от суши и легко достижимы. Такие примеры есть. Например, спасатели Морспасслужбы Минтранса выполняют в соответствии с уставными целями своей организации поисково-спасательные работы в поисково-спасательных районах Российской Федерации, которые в соответствии с международными договорами включают и международные воды за пределами границ РФ. На основании международных конвенций и договоров они могут быть привлечены к работе на территориях иных государств. То же самое относится к спасателям служб аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации.

Таким образом, поиск «закрепленных в законодательстве разграничений функций» каких-либо разграничений в работе спасателей МЧС и спасателей субъектов РФ не выявляет. Скорее можно говорить не о разграничении функций, а о нюансах нормативно-правовой базы.

151-ФЗ аварийно-спасательные работы характеризует «наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения». Как и все прочие, рабочие места спасателей подлежат специальной оценке условий труда в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда". Разграничение функций работников, приводящее к назначению льготной пенсии для одной категории, очевидно, должно быть отражено в спецоценке. В основном документе, описывающем оценку условий труда - Р 2.2.2006-05. 2.2. «Гигиена труда. Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» утвержденном Главным государственным санитарным врачом РФ 29.07.2005 г. читаем:

«1.6. Превышение гигиенических нормативов, обусловленное особенностями профессиональной деятельности работников и регламентированное отраслевыми, национальными или международными актами (например, труд летчиков, моряков, водолазов, пожарных, спасателей и т.п.), является основанием для использования рациональных режимов труда и отдыха и мер социальной защиты в данных профессиях. Фактические условия труда в этих профессиях оценивают в соответствии с настоящим руководством.

Примечание. Контроль факторов в тех случаях, когда это противопоказано из соображений безопасности для основной работы или для специалистов, проводящих замеры (экстремальные ситуации: спасательные работы, тушение пожара и т.п.), не проводится.

1.7. Работа в опасных (экстремальных) условиях труда (4 класс) не допускается, за исключением ликвидации аварий, проведения экстренных работ для предупреждения аварийных ситуаций. При этом работа должна проводиться в соответствующих средствах индивидуальной защиты и при соблюдении режимов, регламентированных для таких работ.»

Эти положения следуют из Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", согласно которому (Статья 10 п. 6.) Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении:

1) рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости; (это для спасателей МЧС).

У всех остальных — на основании Статьи 12, п. 9:

«Комиссия вправе принять решение о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов в случае, если проведение указанных исследований (испытаний) и измерений на рабочих местах может создать угрозу для жизни работников, экспертов и (или) иных работников организации, проводящей специальную оценку условий труда, а также иных лиц. Условия труда на таких рабочих местах относятся к опасному классу условий труда без проведения соответствующих исследований (испытаний) и измерений.»

То есть СОУТ фактически не проводится — вместо этого составляется протокол о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений и всем спасателям без разбора присваивается 4 класс. И хотя спецоценка проводится по ограниченному спектру опасных и вредных факторов, сам факт вывода спасателей в 4-й класс согласно 426-ФЗ говорит о том, что точной оценке условий труда выполнение работ на АСР не подлежит.

Следовательно, чтобы законодательно отделить спасателей субъектов РФ, с них следует 4 класс снимать и до аварийно-спасательных работ не допускать.

Ибо, согласно Р 2.2.2006-05. 2.2. «Работа в условиях превышения гигиенических нормативов является нарушением Законов Российской Федерации».

А сейчас все спасатели имеют (или должны иметь) 4 класс. Это означает, что специальной оценкой условий труда заведомо установлено, что их работа осуществляется с превышением гигиенических нормативов, которые не могут быть оценены.

Может быть, у спасателей МЧС свои особые средства индивидуальной защиты и свои особые режимы труда, регламентированные для АСР?

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 01.09.2010 № 777н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», который содержит списки спецодежды для спасателей, распространяется на всех. Отдельных списков «для спасателей МЧС» нет, за исключением небольшого фрагмента «Для спасателей плавсостава морских и речных судов ГУ "Госакваспас"», которое входило в состав МЧС и в настоящее время ликвидировано. Минздрав пожары, поисково-спасательные работы и чрезвычайные ситуации отдельно для МЧС и других категорий не различает.

Что касается режимов работы. Согласно ФЗ-151 «При проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций режим работы и продолжительность рабочего дня спасателей могут быть изменены и устанавливаются руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций с учетом характера чрезвычайных ситуаций, особенностей проведения работ по их ликвидации и медицинских рекомендаций.»

Такой документ, как «Типовые режимы работы спасателей в ходе ликвидации чрезвычайной ситуации», утвержденный заместителем Министра Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий В. Востротиным 4 сентября 1996 г. и согласованный заместителем Министра здравоохранения В. Стародубовым, распространяется на всех спасателей, хотя и не носит обязательного характера.

В постановлении Минтруда РФ от 8 июня 1998 г. N 23 "Об утверждении Положения по учету рабочего времени граждан, принятых в профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования на должности спасателей" об исключительности спасателей МЧС ничего не говорится.

ГОСТ Р 22.9.02-95 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Режимы деятельности спасателей, использующих средства индивидуальной защиты при ликвидации последствий аварий на химически опасных объектах. Общие требования», спасателей МЧС в отдельную группу не выделяет и вообще их не упоминает.

Есть также свежее «Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, работа которых непосредственно связана с проведением аварийно-спасательных работ.» Этот документ предусматривает:

«17. При ведении аварийно-спасательных работ в круглосуточном режиме продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха спасателей не может быть менее 8 часов.

18. Спасателям, принимаю