Ж А Л О Б А

В Генеральную Прокуратуру Российской Федерации,

В Прокуратуру по Московской области РФ,

В Прокуратуру Г.о.Подольск Московской области РФ

В Следственный комитет Российской Федерации,

В Следственный комитет Московской области РФ,

В Следственный комитет Г.о.Подольск Московской области РФ

от

ФИО_____________________________

Адрес: ________________________________________;

тел. моб: ___________________________

эл/почта: __________________

Ж А Л О Б А

(На бездействие сотрудников всех ведомств, ответственных за выдачу земельных участков с соответствующими транспортной доступностью; удовлетворительной экологической обстановкой; обеспеченность объектами инженерной инфраструктуры (электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, дорогами); наличие объектов социальной инфраструктуры, предназначенных для многодетных семьей в Г.о.Подольске Московской области, согласно нормам федерального законодательства, нормами законодательства Московской области и нормами законодательства муниципалитета Г.о.Подольск М.О.).

После многочисленных митингов в 2019г. (на основании Федерального закона от 19.06.2004г N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях») жителями (многодетными семьями)стоящими на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков в Городском округе Подольск, Прокуратурой Г.о. Подольск было вынесено очередные Представления главе Г.о. Пестову Н.И. и сообщено в Письме от Прокуратуры Г.о.Подольск № 226 ж-2019 от 09.10.2019г. (письмо прикладываю) об устранении нарушений законодательства о бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области.
К сожалению, на сегодняшний момент в Г.о.Подольск Московской области, в очереди на бесплатное предоставление земельных участков, с соответствующейинфраструктурой, инженерных сетей (электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения), дорогами и др., необходимыми для нормального строительства и проживания многодетных семей - состоят более 1600 многодетных семей ожидающих в очереди более 7 (семи) лет.

Предоставление земельного участка в собственность бесплатно является мерой социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей в жилище, как многодетной семье. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.

Администрация Г.о. Подольска обязана предоставлять многодетным семьям земельные участки строго в соответствии с указанными в заявлениях категориями и видами разрешенного использования (земли населенных пунктов / ИЖС, или землями сельскохозяйственного назначения / ведения садоводства) согласно Федеральному закону от 21.12.2004 N 172-ФЗ.

В итоге с последней жеребьёвке, которая состоялась 20.12.2019г из 41 участка, получили земельные участки только 18 многодетных семей. На мой запрос в соц.сети ВКонтакте в Администрацию Г.о. Подольск и в Комитет имущественных и земельных отношений Г.о.Подольск (далее КИЗО), а где же остальные земельные участки 23шт куда они испарились, которые должны быть выданы, согласно очередности многодетным семьям, в том числе и нашей семье под ИЖС – я ответа не получил. То есть усматривается бездействие ведомств к данным участкам - 23шт., а также использования их не по назначению Администрацией Г.о.Подольск, так как с момента жеребьёвки 20.12.2019г. по настоящее время 21.08.2020г. данные участки не передавались многодетным семьям стоящих в очереди, в том числе и нашей семье с номером в очереди № _______ , согласно Постановления № 66-П от 29.01.2020г.

По состоянию на 21.08.2020г. по информации на официальном сайте Администрации Г.о. Подольска только на 4 квартал готовятся следующие участки:

- Чехов, д. Ваулово - 17,6 Га;

- Ступино, д. Хочёма - 12,3 Га;

- Г.о. Подольск, д. Матвеевское - 75,5 Га.

Итого: 105,4 Га. (ссылка: http://подольск-администрация.рф/prodolzhaetsya-protsess-perevoda-v-munitsipalnuyu-sobstvennost-zemelnyh-uchastkov-v-derevne-matveevskoe-dlya-besplatnogo-predostavleniya-mnogodetnym-semyam/ )

К сожалению, данные участки общей площадью 105,4 Га опять будут распределяться без необходимых объектов инженерной инфраструктуры (электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, дорогами); наличие объектов социальной инфраструктуры, дорогами и др. инженерных сетей, согласно статье 6.2 Закона № 73/2011-ОЗ«О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», а также определяется нормами Федерального, Регионального и Муниципального законодательства.

Информация по распределению данных участков без соответствующей инфраструктуры выложена на официальном сайте Администрации Г.о. Подольск. Ссылку с официального сайта Администрации Г.о.Подольск предоставляю:

http://подольск-администрация.рф/formirovanie-zemelnyh-uchastkov-dlya-besplatnogo-predostavleniya-mnogodetnym-semyam-prodolzhaetsya-v-bolshom-podolske/

К сожалению, на практике (в Судебной практике и представлений от Прокуратуры Г.о.Подольска), с момента вступления в силу Закона № 73/2011-ОЗ«О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», то есть с даты 01.06.2011г. Администрацией Г.о. Подольска выдаются земельные участки многодетным семьям - без соответствующей инфраструктуры, инженерных сетей (электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения), дорогами и др., необходимыми для нормального строительства и проживания многодетных семей.

Поскольку предоставление земельного участка в собственность граждан бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, поэтому законные интересы и права многодетных семей грубо нарушены.

I. Право многодетных семей на бесплатное предоставление земельных участков с соответствующими инженерными сетями, дорогами и другой инфраструктурой необходимой для нормального строительства и проживания установлено как нормами федерального законодательства, так и нормами законодательства Московской области.

1. Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 19 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность в целях их предоставления отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в соответствии с подпунктами 6 статьи 39.5.

На основании статей 39.30, 39.31 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в Федеральной собственности, могут быть переданы в муниципальную собственность по заявлению, направляемому главой муниципального образования в Росимущество.

2. Кроме того, нормы, определяющие порядок предоставления земельных участков, находящихся в федеральной собственности, многодетным семьям закреплены в Федеральном законе от 24.07.2008 №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (Федеральный закон № 161-ФЗ).

Так, согласно части 7 статьи 11ичасти 1 статьи 12 Федерального закона № 161-ФЗ межведомственный коллегиальный орган (Правительственная комиссия по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации) на основании предложения единого института развития (АО «ДОМ.РФ») принимает решение о целесообразности передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 13 Федерального закона № 161-ФЗ на основании данного решения Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по предоставлению земельных участков, которые находятся в федеральной собственности, в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом ограничений, предусмотренных статьей 14 Федерального закона № 161-ФЗ, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства (пункт 7.4).

3. На основании подпункта «г» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» областные органы исполнительной власти обязаны обеспечить первоочередное выделение для многодетных семей садово-огородных участков.

4. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 30.11.2010г. указано следующее: «По мнению экспертов, главный путь преодоления демографического кризиса - это радикальноеувеличение количества семей с тремя и более детьми... Поэтому я считаю, что для многодетных семей должен быть создан режим наибольшего благоприятствования. В некоторых регионах,… при рождении третьего ребенка решили бесплатно выделять земельный участокпод строительство жилого дома или дачи. Это очень правильная мера и пример в то же время для других территорий…Считаю целесообразным сделать эту практику повсеместной. Поручаю Правительству совместно с регионами проработать порядок предоставления бесплатных земельных участков под строительство жилого дома или дачи при рождении третьего и последующего ребенка.».На основании данного послания Президента в регионах были приняты соответствующие законы.

5. По Закону Московской области от 01.06.2011г № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» (Закон №73/2011-ОЗ) земельные участки предоставляются многодетным семьям, состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с данным Законом (статья 3). Предельный минимальный размер земельного участка, предоставляемого бесплатно многодетным семьям, составляет 0,10 Га и предельный максимальный размер – 0,15 Га (статья 4). При предоставлении земельных участков многодетным семьям в соответствии с данным Законом расходы, возникающие в связи с их приобретением, проведением кадастровых работ, подготовкой документации по планировке территории, а также по их обеспечению необходимыми инженерными сетями осуществляются за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, бюджета Московской области (Статья 6.2.).

В то же время данный Закон №73/2011-ОЗ не предусматривает максимальные сроки ожидания многодетными семьями, состоящими на учете в целях предоставления земельных участков, что, в свою очередь, приводит к отсутствию какой-либо ответственности со стороны органов власти, не исполняющих данный Закон в течение длительного времени, и затрудняет защиту прав многодетных семей, не получающих земельные участки, однако на практике существуют разумные сроки предоставления земельных участков и в представлениях от Прокуратуры, а также Судебных делах данное обстоятельство имеет место, для предоставления земельных участков в кратчайшие сроки с соответствующими инженерными сетями, дорогами и другой инфраструктурой необходимой для нормального строительства и проживания.

6. Приказом Минрегиона от 09.09.2013г. № 372 установлены критерии, которые необходимо использовать в целях отбора земельных участков для многодетных семей. Среди них: транспортная доступность; удовлетворительная экологическая обстановка; обеспеченность объектами инженерной инфраструктуры; наличие объектов социальной инфраструктуры и др. На данное обстоятельство обращено внимание и в Приказе Минрегиона от 09.09.2013г. № 372 (п. 36).Кроме того, в п.п. 37-38 Приказа отмечено, что обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям является расходным обязательством субъекта Российской Федерации, при этом такая обязанность может быть выполнена как за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, так и соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

7. В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 16.10.2003г. № 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная
деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Городского округа Подольск электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.

8. Статьей 7 Федерального закона от 31.03.1999г. № 69 –ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», предусмотрено, что газоснабжение населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

9. В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007г №257-ФЗ «Об
автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность-деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог, осуществление которой относится к полномочиям органов местного самоуправления. В силу ч.3 ст.15 указанного закона осуществление дорожной деятельности обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

У меня есть основания полагать, что данное бездействие различных ведомств и властей обусловлено, в т.ч. нежеланием финансировать расходы по обеспечению земельных участков объектами инфраструктуры, как того требуют положения статьи 14 Федерального закона № 161-ФЗ и пункта 36 Приказа Минрегиона России от 09.09.2013 N 372., а также по их обеспечению необходимыми инженерными сетями, дорогами и др. инфраструктурой осуществляются за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, бюджета Московской области (как того требует Статья 6.2. закона № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области») и другими вышеперечисленными нормами Федерального, Регионального и Муниципального законодательства.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов
местного самоуправления по организации на территории Городского округа Подольск вопросов по обеспечению жителей инженерной инфраструктурой.
Предоставление земельного участка в собственность бесплатно является мерой социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей в жилище, как многодетной семье. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.

Вышеуказанные обстоятельства, действия и бездействие уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления существенным образом нарушают вышеуказанные права и законные интересы многодетных семей, проживающих на территории городского округа Подольск, на получение земельных участков, поскольку значительная площадь земельных участков, подлежащих передаче многодетным семьям, передается для других целей.

Я и моя многодетная семья выражаем нетерпимость к коррупционному поведению, бездействию властей всех уровней, нарушающих законные права и интересы многодетных семей, и на основании вышеизложенного:

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга, так как многодетная семья является социально незащищенной категорией, в связи с этимПрошу Вас незамедлительно:

Дать Представления в Администрацию Городского округа Подольск Московской области:

1. Незамедлительно выдать подготовленные участки - 23шт., оставшиеся с жеребьёвки от 20.12.2019г., с соответствующей необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой многодетным семьям, следующим в порядке очерёдности, в том числе и нашей семье с номером очереди № ____, на основании выше перечисленных НПА, строго в соответствии с указанными ими в заявлениях категориями и видами разрешенного использования (земли населенных пунктов / ИЖС, или землями сельскохозяйственного назначения / ведения садоводства) согласно Федеральному закону от 21.12.2004 N 172-ФЗ;

2. Предоставить многодетным семьям земельные участки в порядке очерёдности:

- Чехов, д. Ваулово - 17,6 Га;

- Ступино, д. Хочёма - 12,3 Га;

- Г.о. Подольск, д. Матвеевское - 75,5 Га.

Итого: 105,4 Га., строго в соответствии с соответствующими транспортной доступностью; удовлетворительной экологической обстановкой; обеспеченность объектами инженерной инфраструктуры (электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, дорогами); наличие объектов социальной инфраструктуры, предназначенных для многодетных семьей в Г.о.Подольске Московской области, согласно вышеперечисленным нормам федерального законодательства, нормами законодательства Московской области и нормами законодательства муниципалитета Г.о.Подольск М.О с указанными ими в заявлениях категориями и видами разрешенного использования (земли населенных пунктов / ИЖС, или землями сельскохозяйственного назначения / ведения садоводства) согласно Федеральному закону от 21.12.2004 N 172-ФЗ;

3. Контролировать осуществление вышеуказанными органам власти их обязательства по исполнению законодательства Российской Федерации о предоставлении земельных участков многодетным семьям. Адекватно и оперативно реагировать на обнаруженные факты нарушения прав и законных интересов, на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 года N 195;

4. На основании ст. 144 – 145 УПК РФ прошу Следственный комитет РФ, совместно с Генеральной прокуратурой РФ выявить группу лиц (различных сотрудников всех ведомств, ответственных за выдачу земельных участков с соответствующими транспортной доступностью; удовлетворительной экологической обстановкой; обеспеченность объектами инженерной инфраструктуры (электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, дорогами); наличие объектов социальной инфраструктуры, предназначенных для многодетных семьей в Г.о.Подольске Московской области, согласно нормам федерального законодательства, нормами законодательства Московской области и нормами законодательства муниципалитета Г.о.Подольск М.О.ведомств) с признаками преступления административного и уголовного характера.

Письмо состоит из 6 (шести) страниц.

Ответ прошу дать в срочном порядке в соответствии со ст.10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», или согласно Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации

Дата: 26.08.2020г. ________________/______________________//

Подпись Расшифровка

Приложения: 1. Ссылки с официального сайта Администрации Г.о. Подольск Московской области;

2. Письмо от Прокуратуры Г.о.Подольск № 226 ж-2019 от 09.10.2019г. об устранении нарушений законодательства о бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области.