ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА. к проекту постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории»

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории»

Проект постановления Правительства Российской Федерации
«Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории» (далее - проект постановления) разработан в соответствии с Планом мероприятий («дорожной картой») по реализации механизма «регуляторной гильотины», утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации Д.А.Медведевым 29.05.2019 № 4714п-П36 (далее – План мероприятий), и во исполнение пункта 4.4.1Плана мероприятий по реализации федерального проекта, предусмотренного приложением № 1 к паспорту федерального проекта «Сохранение озера Байкал», утвержденному протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Экология»
от 21.12.2018 № 3.

Анализ практики применения Перечня видов деятельности, запрещенных
в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2001 № 643 «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории» (далее – постановление
№ 643), показал необходимость внесения изменений в такой перечень в целях обеспечения жизнедеятельности лиц, развития рекреационной и туристической деятельности на территории центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

В частности, на практике возникает необходимость строительства зданий
и сооружений в границах населенных пунктов, использования минеральных, термальных и радоновых вод для создания бальнеологических, лечебно-оздоровительных центров, санаторно-курортных учреждений.

По сравнению с признаваемым утратившим силу в соответствии с Планом мероприятий постановлением № 643 проектом постановления предлагается разрешить в центральной экологической зоне Байкальской природной территории осуществлять, в частности, следующую деятельность:

1) использовать авиацию при применении средств борьбы с вредителями леса при наличии введенного режима чрезвычайной ситуации, связанной со вспышками массового размножения вредителей леса, и (или) за пределами границ зоны чрезвычайной ситуации;

2) добывать минеральные, термальные, радоновые воды;

3) строить здания и сооружения в границах населенных пунктов;

4) проводить взрывные работы в водоохранной зоне озера Байкал, связанные со строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом автомобильных дорог на период строительства, реконструкции или капитального ремонта таких дорог.

Проектом постановления положения о запрете деятельности
по отведению сточных вод и утилизации отходов приводятся в соответствие
с положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Также запрещенные постановлением № 643 производства в целях единообразного применения законодательства Российской Федерации и сохранения уникальной экологической системы озера Байкал соотнесены с особо опасными, технически сложными и уникальными объектами и (или) объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, предусмотренными Градостроительным кодексом Российской Федерации и Критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029.

Утрата силы постановления № 643 предусмотрена проектом постановления Правительства Российской Федерации «О признании утратившими силу нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и в области охраны окружающей среды» в соответствии с пунктом 5 Плана мероприятий.

Проект постановления содержит обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Предусмотренные проектом постановления виды деятельности требования оцениваются при рассмотрении дел об административных правонарушениях,
в частности при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

Кроме того, возможность осуществления указанных видов деятельности проверяется при выдаче разрешений, лицензий, иных документов, имеющих разрешительный характер, в частности при осуществлении государственной экологической экспертизы, государственной экспертизы проектной документации, выдаче разрешения на строительство.

Проект постановления не содержит решений, оказывающих влияние
на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, иным международным договорам, и соглашениям Российской Федерации.