Современная организация архивного дела

23. Современная организация архивного дела

Сеть государственных архивов в 1980 годы. Перестройка и архивы. Децентрализация управления госархивами. Образование альтернативных архивов. Рассекречивание и введение в научный оборот закрытых документов. Издательская и публикаторская деятельность архивов. Федеральная архивная служба России. Ведомственные архивы. Причины задержки передачи на госхранение архивных документов. Принятие «Типовой инструкции по делопроизводству в министерствах и ведомствах Российской Федерации» (1995). Депозитарные ведомственные архивы. Ограниченно-публичный, доверительный и закрытый тип депозитарных архивов. Основные направления деятельности архивов.

Сеть государственных архивов в 1980 годы.В 80-е годы сложилась сеть центральных государственных архивов. Государственная архивная служба к этому периоду имела сложившуюся устойчивую структуру и состояла из органов управления архивным делом, государственных архивов и научных учреждений

Принципиально новый этап в архивном деле в России наступил в годы горбачевской перестройки и особенно после провала августовского путча 1991 г.

Демократизация общества, все большая его открытость имели своим результатом и расширение доступа к информации, в том числе к архивным документам. Рассекречивание и введение в научный оборот закрытых документов связано с 1991 годом с принятием Указов: «О национализации архивов КПСС», «О передаче государственному архиву бывшего архива КГБ СССР». По ним партийный архивный фонд перестал существовать как самостоятельная структурная единица и стал считаться Единым государственным архивным фондом страны; был открыт доступ к ранее закрытым архивным материалам. Следовательно, начинается новый анализ документов исторических событий XX века.

В июне 1992 г. Президент РФ санкционировал своим указом рассекречивание всех документов, связанных с массовыми репрессиями и посягательствами на права человека. Тем не менее и сегодня часть из них остается на закрытом хранении, например: документация Комиссии по судебным делам Политбюро ЦК ВКП(б) за 1939 и последующие годы, некоторые материалы НКВД и ГУЛАГа, приказы по конвойным войскам, часть других дел из фондов конвойных батальонов и полков и т. д.

В начале 90х гг. перед архивистами стояли следующие задачи:

P составить новые списки по учреждениям и ведомствам, которые сдают документы в архив;

P выявить уровень подчиненности учреждений;

P выявить негосударственные структуры, документы которых имеют большое значение;

P возможность составления договорных отношений на передачу документов на госхранение.

В 1994 г. создана Государственная архивная служба России (Росархив). В 1998 г. Правительством РФ было принято Постановление «Об утверждении Положения о Федеральной архивной службе России», законодательно оформившее ее роль и место в системе государственных учреждений РФ. Федеральная архивная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области архивного дела и контроль за сохранностью, комплектованием и использованием Архивного фонда РФ.

В связи с проводимой в России административной реформой произошли изменения и в организации управления архивным делом в стране. Согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная архивная служба России переименована в Федеральное архивное агентство в составе Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 290 было утверждено Положение «О Федеральном архивном агентстве». По этому положению Федеральное архивное агентство утрачивает функции нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Образование альтернативных архивов связано с формированием общественных, политических организаций, которые не входили в состав госслужб. По согласованию с Росархивом им предлагалось ведение самостоятельных архивов и заключение договорных отношений на комплектование госархива, где указывались время передачи документов и их договорных начал (поступления документов на хранение в госархив).

Для удобства работы был составлен Перечень документов для негосударственных коммерческих организаций (выглядел как справочное пособие) «Управление документами постоянного срока хранения, образующихся в период деятельности негосударственных коммерческих организаций» (1996г.). Он не обязателен. К нему в 1998 году был добавлен Перечень по научно-технической документации, образующейся в деятельности коммерческих организаций. После 2000 года было создано большое количество различных перечней с указанием сроков хранения документов.

Современная система архивов России представлена четырьмя типами: государственные, ведомственные, негосударственные, муниципальные архивы. Каждый из этих типов архивов в свою очередь представлен неким множеством, составляющие которого формально и неформально имеют не только общие черты, но и существенные различия.

Государственные архивы– это специализированные государственные учреждения, основное звено системы учреждений архивной службы России. В целях постоянного (вечного) хранения вверенной им государственной части Архивного фонда РФ они осуществляют учет архивных документов, обеспечивают их сохранность, комплектуются документами государственных организаций и передаваемыми им документами негосударственных организаций и физических лиц; создают и совершенствуют научно-справочный аппарат к архивным документам и внедряют информационные технологии; обеспечивают условия для использования архивных документов юридическими и физическими лицами, осуществляют информационное обслуживание органов государственной власти и самостоятельное использование архивных документов в интересах укрепления российской государственности, обеспечения общественных потребностей в ретроспективной документной информации.

Формируя, храня архивные документы и организуя их использование, государственные архивы тем самым участвуют в сборе, обработке, накоплении, хранении, поиске и распространении архивной информации. Они представляют собой особую информационную систему, выступают в качестве субъектов информационных процессов. При этом архивные документы и информационные технологии государственных архивов являются объектом отношений физических и юридических лиц, государства, объектом права собственности, авторского и других прав и защищаются законом.

Ведомственные архивыоформились в три вида: текущие архивы собственно ведомств, текущие архивы учреждений, организаций, предприятий, входящих в состав ведомственных систем, и специализированные отраслевые ведомственные фонды с централизованной организацией хранения исторических и оперативных документальных комплексов.

Негосударственные архивывключают не менее шести видов: архивы приватизированных предприятий, архивы банков и других коммерческих структур, архивы партий, профсоюзов и общественных движений, архивы официально зарегистрированных частных фондов, архивы творческих объединений, архивы религиозных конфессий.

Муниципальные (районные и городские) архивыпредставлены архивами органов местного самоуправления и кооперированными архивами, в основном концентрирующими документы местных учреждений, организаций, предприятий, в том числе по личному составу.

Принятие «Типовой инструкции по делопроизводству в министерствах и ведомствах РФ» (1995) определило точный порядок проведения экспертизы ценности и передачи документов на хранение, определяет характер документов (государственное значение, местное значение), выявляет сроки хранения документов в организациях до передачи в госархив, порядок деятельности межведомственных архивов. После 1995 было создано большое количество Типовых инструкций по делопроизводству для различных организаций, которые выполняли сходные функции.

Депозитарные ведомственные архивы – временное хранение документов в отраслевых архивных фондах в течение определенного срока и на определенных условиях, которые закреплены в договоре. После окончания срока депозитарного хранения документы возвращаются владельцу или переходят на постоянное хранение в госархив. Депозитарное хранение в госархивах осуществляется на платной основе.

Издательская и публикаторская деятельность архивов в 90-е годы расширилась. Кроме справочно-информационных изданий, т.е. путеводителей, описей, каталогов, обзоров добавляются тематические издания, сборники документов, где публикуются материалы ранее не доступные исследователям (документы на рубеже 19-20веков, 20 века). Исключение составляют документы, которые носят характер гостайны (50лет), научно-техническая документация (25лет), которая имеет авторское право.

Основные направления деятельности архивов:

P комплектация;

P составление договоров;

P система учета документов;

P инвентаризация;

P НСА;

P публикаторская деятельность.

Современное архивное дело базируется на:

- Положении об Архивном фонде Российской Федерации (1994)

- Федеральном законе «Об архивном деле Российской Федерации» (2004)