Эволюция архивного дела. Архивы Европы в эпоху античности, средневековья. Реформирование архивной службы Европы в XVIII – XIX вв. Архивы в Древнерусском государстве и русском централизованном государстве. Архивы княжеств. Состав и место хранения архивных

21. Эволюция архивного дела

Архивы Европы в эпоху античности, средневековья. Реформирование архивной службы Европы в XVIII – XIX вв. Архивы в Древнерусском государстве и русском централизованном государстве. Архивы княжеств. Состав и место хранения архивных документов. Московский великокняжеский архив. Зарождение архивов центральных и местных учреждений. Архивы приказов, отдельных территорий, церквей и монастырей. Состав и содержание архивов. Частновладельческие архивы.

Архивы в Российской империи XVIII – первой половины XIX в. Реорганизация архивного дела. Организация архивов по Генеральному регламенту. Московский архив Коллегии иностранных дел. Собирание исторических документов в первой четверти XVIII. Реорганизация архивной службы в годы правления Екатерины II. Межевой архив. Архивы губернские, архивы магистратов, судов, уездов.

Реформа архивной службы второй половины XIX – начала XX в. Сеть архивной службы: центральные и местные архивы. Архивы министерств. Исторические архивы. Экспертиза ценности документов министерских архивов. Архивы частных предприятий и частных лиц. Деятельность Н. В. Калачова и Д. Я. Самоквасова. Цели и функции архивного дела. С.-Петербургский и Московский археологические институты. Губернские ученые архивные комиссии. Деятельность Д. А. Толстого.

Архивное законодательство XX в. Реорганизация и централизация архивного дела в РСФСР. Образование единого Государственного архивного фонда (ЕГАФ) и Главного управления архивным делом. Деление ЕГАФ. Отмена частной собственности на архивы умерших писателей, композиторов, художников, ученых. Учреждение Истпарта. Организация Госархива. Центрархив. Создание новых архивохранилищ. Мероприятия по подготовке архивных кадров. Передача архивных учреждений в ведение НКВД СССР, Архивы в годы Великой Отечественной войны. Передача ГАУ и госархивов из системы МВД в подчинение Совета Министров СССР. Создание ВНИИДАД. Разработка ЕГСД. Упорядочение системы учета и сохранности документов.

Архивы в Древнерусском государстве. Появление архива как места хранения документа известно с момента формирования Новгорода (IX-X век). Существуют свидетельства о том, что в Новгороде и Пскове существовали специальные места для хранения актов. Их появление связано с активными отношениями с немцами. Все юридические сделки фиксировались на досках, которые были распространены в судебной практике. В XI-XII веке вместо досок стали использовать документы на бумажной основе.

В Киевском государстве на княжьем дворе, в соборах, церквях, монастырях с X века стали храниться вместе с другими вещественными ценностями и государственные акты (договоры князей с Византией, княжеские грамоты, судебные решения) и частноправовые документы (ряды – социальный состав населения, духовные – завещания, вкладные – владельческие записи), которые составляли основу летописей.

При разделении Киевского государства на отдельные княжества появились новые виды документов: договор с соседями = крестоцеловальные грамоты – деление территорий и выдача грамоты на владение этой территорией (Новгород, Псков), уставные грамоты, в которых фиксировались имена наместников и их право на данную территорию, жалованные грамоты, которые выдавались князьям, дружинникам, где указывались привилегии, освобождение от податей, пошлин, повинностей, общей подсудности.

В XI-XIII веке параллельно с княжескими архивами на Руси формируются церковные, монастырские, личные и фамильные архивы. В Пскове в храме Святой Троицы имелось помещение, где стояли рундуки и лари, куда складывали на хранение частноправовые акты, духовные завещания, заемные записи, платежные расписки. После сдачи документов в ларь, они вступали в юридическую силу. Часть документов хранились в Десятинной церкви и в Соборе Св.Софии в Киеве, в Софийском Соборе в Новгороде.

В XI-XIII веке упоминаются самостоятельные архивы канцелярий в Чернигове, Галицком княжестве, Ростове, Суздале, Москве, Твери.

Первый объединенный архив связан с Москвой. Сюда свозились все делопроизводственные переписки княжеских центров. Появилось даже название – Царский архив = Казна государевой канцелярии и его опись, которая датируется XVI веком (связан с именем Ивана Грозного).

По мере накопления документов, их стали распределять на хранение по приказам. В XVI-XVII веках появляется архив Боярской Думы, который включает в себя документы по судопроизводству, государственному управлению, внешней политике, документы Земских Соборов.

Самые крупные архивы принадлежали Посольскому приказу (дипломатическая и торговая переписка, отчеты о приемах иностранцев, отчеты послов, отчеты управляющих русскими землями), Разрядному приказу (отчеты о военных действиях и о землях, документы о союзных территориях – Астраханского княжества и Причерноморья, документы полков, отчеты о военных действиях, отчеты политиков), Поместному приказу (местные книги – описывающие состояние земель, межевые книги – деление земель на участки, записи царских Указов, жалованные грамоты на владение землей, акты о купле-продаже земель), Приказу отдельных территорий (хранились и дублировались документы земель, входивших в состав Московского государства, переписка чиновников по управлению этой землей, таможенные записи, отчеты о торговых сделках, о еретических и народных движениях).

Существовали и архивы канцелярий местных управлений – здесь дублировались документы, чтобы не потерять важные документы.

Архивы церквей и монастырей, которые формировали свои приказы, приравненные к госсистеме управления. Документы хранились в ризницах и составлялись в нескольких экземплярах.

Также известны фамильные и личные архивы (документы на землю, хозяйственные документы, документы о крестьянах, религиозные отчеты) Гагариных, Морозовых, Безобразовых, Юсуповых, Строгановых. Были известны архивы поместных хозяйств, где хранились документы о праве передачи наследства.

Местом хранения данных документов были особые хранилища = «казенки». Видов их много: лари, коробы, сундуки, с 16 века – стол делопроизводителя, провинциальные архивы были в специальных помещениях, где хранились боеприпасы и казна (строилось из камня). За сохранностью архивных документов ведали дьяки и подьячие. Форма документа: в виде книг и в виде длинных свитков.

При Петре Iначинается формирование архивной службы, задачей которой были централизация всех разрозненных богатств и упорядочение системы хранения, что связано с принятием Генерального регламента (28 февраля 1720 г.). По регламенту определялось деление всех госслужб на коллегии, внутри каждой формировались канцелярии и конторы служителей.

Создание регламента началось в 1718 году на базе Швецкого Устава. В 1719 году он обсуждается Сенатом, а в 1720 подписывается Петром и начинает действовать.

Дополнения в регламент вносились в 1723,1724 и соответствовали появлению новых коллегий, которые расширяли госслужбу.

В конце регламента был приложен алфавитный словарик, объяснявший используемые термины.

Архивам была посвящена 45 глава, вводилось два архива: общий для всех коллегий, за который отвечала коллегия иностранных дел и финансовый архив, который подчинялся ревизионколлегии.

Было установлено правило, что документы в канцелярияъ и конторах хранятся 3 года, затем передаются в архив коллегии иностранных дел под расписку архивариуса. Это правило распространялось и на территории.

После смерти Петра на основании Генерального регламента была создана комиссия при Сенате, которая определяла проблемы соединения Поместного и Вотчинного приказов. Дополнения к Сенатскому Указу появилось в 1728 году, когда был образован госархив, который объединил в себе документы всех провинций и губерний России, также была сделана опись документов этого архива.

В 1736 году Сенат на базе Генерального регламента вводит правило для губернских архивов строить каменные здания с каменными сводами и палатами, с железными дверьми, решетками, затворами для хранения документов.

В 1721 году появляется архив в Синоде, функции которого были определены в 1736 г.

В коллегии Сената были переданы документы Боярской Думы, всех приказов. Иностранные документы переданы в Генеральный архив, который подчинялся коллегии иностранных дел.

Сенат создает два текущих архива в Москве и Петербурге, где концентрировались документы по внешнеполитической деятельности государства, дипломатическая переписка, документы о военных соединениях, о территориях в составе России, о присоединенных территориях: Урал, Сибирь, все экспедиции.

Берг-коллегия хранила документы о ремеслах, промышленной деятельности, торговле. Ревизион-коллегия – финансовые документы. Вотчинная – документы дворянского землевладения. Архив главного магистрата – документы по городам, информацию о населении городов, документы о сборе податей, документы о существовании торговых и промышленных предприятий.

Екатерина II исторические архивы на Петербургский и Московский архивы. В 1765 году создан межевой архив, хранивший документы межевания с 1765 до середины XIX века. Документы двух видов закрепляли помещичье землевладение – картографические и текстовые.

К XIX веку в России действовало 6 архивов:

P Московский архив коллегии иностранных дел;

P Разрядно-Сенатский;

P Межевой;

P Петербургский архив старых дел;

P Московский архив старых дел;

P Поместно вотчинный.

Среди фамильных и личных архивов появляется новый тип – собрание старинных документов, которые впоследствии передавались госархиву или выделялись в самостоятельное архивное хранение.

К началу XIX века сложившаяся система архивов привела к большим потерям ценных документов, т.к. экспертиза ценности определялась самостоятельно. Часть документов полностью уничтожилась, т.к. чиновники относились к документам как к бумажному хламу. Никакой исторической классификации документов ни в ведомственных архивах, ни в архивах частных лиц не велось. Условия хранения архивов требовали постоянного вмешательства государства.

Во времена Великой франц.революции (с 1792) начинается уничтожение архивов в Париже и департаментах с целью перераспределения прав собственности. Процесс был быстро остановлен, т.к. франц. правительство решило пополнить казну за счет перепродажи прав собственности. Камюс разработал программу перевоза всех франц.архивов в Париж, чтобы централизовать выдачу документов на право владения землей и другой собственностью. Наполеон I продолжил эту тенденцию и решил объединить архивы всей Европы. В 1812 году на берегах Сены начинается строительство Дворца архивов и в этом же году из Италии, Германии, Бельгии перевозят архивные документы. Большая их часть успела добраться до границы Франции. В 1814 году все пошло в обратную сторону. Попытка централизации привела к разработке единой схемы описания и хранения архивных фондов и к уничтожению части документов в результате двойной перевозки.

В 1884 году был издан новый Декрет о создании управления всеми архивами и были выделены национальный архив, архивы департаментов и общинные архивы. Все архивы подчинялись Министерству народного просвещения, где действовала высшая комиссия и за каждым архивом был закреплен свой инспектор. Национальный архив хранил документы только с начала первой франц.революции (исторические документы он не включал - был текущим архивом). Во Франции появлялись и ведомственные архивы (исторические и текущие (50 лет документы хранились в организации, а затем в архиве)). Большая часть европейских архивов в 19 в. последовали примеру Франции и стали делить архивы на государственные и ведомственные, внутри которых вводилось деление на исторические и текущие.

К концу XIX века во всех Европейских государствах принимаются декреты о правилах работы архивной службы, архив считается государственным достоянием. Выделяются архивы госслужб, министерств, обществ, частные. Каждый подразделяется на исторический и текущий, что облегчает поиск документов любого архива Европейского государства.

Реформа архивного дела стала разрабатываться в Министерстве юстиции, проекты реформы были подготовлены Калачевым, а после его смерти – Самоквасовым (директор Московского архива Минюста). В данный проект входило:

1. архив становился местом регулярной концентрации текущих архивов отдельных учреждений (разработаны сроки ременного и постоянного хранения документов);

2. создание особого центрального органа для управления всем архивным делом страны;

3. открытие институтов для подготовки архивистов.

При жизни Калачева и Самоквасова данный проект не были воплощены в жизнь, т.к. государство не нашло средств для их реализации.

Только в 1877 году Самоквасов добился открытия в Санкт-Птербурге археологического института. В 1907 году такой же институт открылся в Москве.

В 1884 году на основании проекта Самоквасова Толстой в качестве борьбы с массовым уничтожением документов создает губернские ученые архивные комиссии, которые собирали новые исторические документы, вещественные памятники, занимались раскопками. Эта комиссия работала под ведением губернатора, им разрешалось знакомиться с документами тех или иных организаций и отбирать документы, но в том случае, если соответствующее ведомство готовило эти документы к уничтожению, что чревато выборочностью архива. На данные комиссии имели функции:

P собирать древние акты по истории края;

P собирать древности края и создавать музеи;

P знакомить население с памятниками, которые находятся в архивных комиссиях через выставочную и издательскую деятельность;

P заниматься публицистикой.

С работой данной комиссии появляются первые исторические губернские архивы. Самым первым считается губернский архив в Костроме, Саратове, Симферополе, Оренбурге, Нижнем Новгороде.

Ни в XIX, ни в XX веке единой архивной службы создано не было. Только в 20-е годы XX века формируется единый государственный архивный фонд (ЕГАФ). Первоначально он включал в себя все документы дореволюционного прошлого страны. Сюда включались все фонды всех сословных учреждений, всех ведомств всех частных лиц и предприятий, всех учреждений и организаций. Такое положение было определено декретом СНК РСФСР в 1918 году «О реорганизации и централизации архивного дела»,положения которого действовали до 1982 года. По данному декрету были ликвидированы архивы всех Правительственных, ведомственных учреждений, все дела и документы, которые там были, переданы в ЕГАФ; заведывание ЕГАФ возлагалось на Главное управление архивным делом = Главархив (создание помещений для архивов, перевозка документов, научно-техническая обработка документов, создание инспекторских групп для формирования архивной службы на местах), который входил в состав комиссариата народного просвещения.

В 1919 году в ЕГАФ включались материалы русских армий 1914-1918 г.г., архивы всех умерших русских писателей, художников, композиторов, ученых. С них снималось право частной собственности. В ЕГАФ включены архивы профессиональных организаций и кооперативов.

В 1919 году был принят декрет СНК «О хранении и уничтожении архивных дел». Были установлены сроки хранения: законченное документопроизводство хранится на предприятии не более 5 лет. После этого документы должны быть переданы в архив и получить статус исторических. В 1929 году срок таких документов продлили до 10 лет, а городские учреждения хранили документы 5 лет, кино-, фотодокументы – 3 года, а затем передавались в архив.

В 1920 году появляется Истпарт, который собирал документы политических партий и истории РКПб, занимался публикаторской деятельностью.

В 1922 г. все архивы учреждения РСФСР были реорганизованы в Центральный архив РСФСР и переданы в ведение ВЦИК.

В 1923 г. издается новый декрет СНК о включении в ЕГАФ архивов деятелей контрреволюции, белоэмигрантов, архива семьи Романовых; архивы лиц, занимавших высшие госдолжности.

В 1920-1922г.г. на основе архивного законодательства РСФСР создаются архивные службы в союзных республиках.

В 1926 году в государственное хранение включались документы муниципализированных, национализированных, промышленных, торговых учреждений, которые существовали до начала национализации (до 1925); документы всех учреждений Временного Правительства, всех контрреволюционных Правительств и организаций, претендовавших на госвласть; архивы всех церквей, монастырей, дворцов архивы лиц царской родословной, материалы всех учреждений религиозного культа; негативы фотоснимков и кинофильмов, имевших общественное и историко-революционное направление.

В 1929 г. учреждается Центральное архивное управление СССР при ЦИК, задачами которого были:

P выработка общего направления деятельности архивов;

P объединение всех архивных служб страны;

P разработка единых форм учета, хранения и обработки архивных документов;

P публикаторская деятельность.

Архивный фонд страны делился на документы общесоюзного, федерального значений, документы губернских территорий.

Функции архива на 1930 годы: учет документов, постановка архивного дела, определение норм работы, постановка архивного дела на местах, выделение архивного направления по хранению документов на разных носителях.

Также открываются университеты по подготовке квалифицированных кадров (1927 – в Ленинграде, 1928 – в Москве). Постановлением СНК в 1931году открывается университет архивоведения.

В 1938 году происходит реорганизация службы Центрального архивного управления. Президиум Верховного совета СССР отдает архив в ведение Народного комиссариата внутренних дел, при котором создано главное архивное управление (ГАУ) НКВД. Они занимались: учетом, хранением, разработкой методики обработки документов. ГАУ НКВД через отделы НКВД ведет жесткую централизацию управления.

В 1941 году Постановлением ЕГАФ расширялись архивы, куда включались материалы научных, технических, культурных организаций, органов печати, документы общественных и политических деятелей, науки, искусства, образования.

Также видоизменялась сеть госархивов. Высшие центральные учреждения и дореволюционные документы хранились в центральных архивах СССР. Вместо краевых и областных архивов создавались государственные архивы областей и краев. На местах была двойная сеть архивов: государственные и партийные архивы. Каждый из них самостоятельно подчинялся НКВД.

В период войны происходила эвакуация документов в тыловые районы, затем реэвакуация. С 1943 года началась постройка новых зданий для архивов из освобожденных территорий.

В 1946 году создается архивное управление Министерства иностранных дел, которое ведает вопросами иностранных контактов граждан и организаций.

Уничтожена самостоятельность архивов, они полностью подчиняются МВД. ГАУ МВД занимается экспертизой политической и научной ценности документов, осуществляет контроль за ведением работ архивной службы на всех предприятиях. На руководящие посты назначаются не специалисты. Допуск к архивным документам строго органичен, сократилась тематика научных исследований.

1956 году 20 съезд партии, где обсуждается подготовка к реорганизации архивного дела. В 1958 году Постановлением Совета Министров СССР «Об утверждении Положения о ГАФ СССР», которое расширяло состав документов ГАФ территориально (Западная Украина, Прибалтика), вошли документы периода фашистской агрессии. Вводятся законодательные основы в ведомственных архивах и определяется их руководство и система отчетности.

В 1960 году ГАФ передается в Совет Министров СССР и называется ГАУ СССР.

В 1961 году Совет Министров принимает Постановление «Об утверждении положения ГАФ при Совете Министров».

В 1966 году создается ВНИИДАД (проведение исследований в области архивоведения и документоведения, доказывается, что архивоведение существует как самостоятельная наука, а не только как дисциплина). Формируется теория и методология архивного дела, приводится в соответствии с международными требованиями развитие архива.

ВНИИДАД разработал Единую государственную систему делопроизводства. ЕГСД включала вопросы делопроизводства, рекомендации по научной организации труда служащих, структуре делопроизводственных служб и их техническому оснащению, предложила оптимальную технологию выполнения управленческих операций и их докуметирования.

В 1970 году выходит Постановление «Об организации архивного дела» (организация деятельности, субординация, исследовательская деятельность, сохранение документов). В 80-е годы сложилась сеть центральных государственных архивов. Государственная архивная служба к этому периоду имела сложившуюся устойчивую структуру и состояла из органов управления архивным делом, государственных архивов и научных учреждений.