ЛЕКЦИЯ № 14 ПОЛИТИКА ПЕРЕСТРОЙКИ В КАЗАХСТАНЕ (1985-91гг.)

ЛЕКЦИЯ № 14 ПОЛИТИКА ПЕРЕСТРОЙКИ В КАЗАХСТАНЕ (1985-91гг.)

1. Социально-экономическая ситуация в Казахстане.

2. Декабрьские события 1986 года. Д.А.Кунаев - личность и политик.

3. Экологические проблемы и возникновение общественно-политических движений.

1. В начале 80-х годов происходило свертывание реформ, начатых в середине 60-х. Поднять эффективность общественного производства не удалось. Наращивание экономического потенциала осуществлялось за счет экстенсивного использования потенциала республики, вовлечения в оборот сырьевых и топливно-энергетических ресурсов. За период с 1970 по 1985 годы общий объем промышленной продукции увеличился вдвое, а в машиностроении, химической промышленности – более чем втрое. Было введено в действие около тысячи новых промышленных предприятий и цехов, в их числе Казахский газоперерабатывающий завод, завод пластмасс в г. Шевченко, Карагандинский завод резинотехнических изделий, цех белой жести на Карагандинском металлургическом комбинате, Экибастузская и Ермаковская ГРЭС, Капчагайская ГЭС, Жайремский горно-обогатительный комбинат и другие. Сформировались территориально-промышленные комплексы – Мангышлакский, Каратау – Джамбульский, Павлодар-Экибастузский.

В основе экономики лежал принцип директивного управления и диктата центра. Около 50% промышленности Казахстана находились в ведении союзных министерств. Выкачивая из республики громадные прибыли, ресурсы, они не вкладывали средства в развитие инфраструктуры. При общей прибыли в 15 млрд. рублей в год в бюджет Казахстана отчислялось 30 млн. рублей или менее 1%. Союзные министерства игнорировали интересы республики в подготовке национальных кадров, в развитии социальной сферы, охране окружающей среды.

Сырьевая направленность экономики Казахстана привела к тому, что в 70-80-е годы оставались слаборазвитыми перерабатывающая промышленность и производство товаров народного потребления. Около 60% непродовольственных товаров народного потребления поступало из других союзных республик, причем часто они изготавливались из казахстанского сырья.

Нарастание кризисных явлений в экономике выражалось в снижении темпов прироста промышленной продукции и уменьшении национального дохода.

Планы развития страны не выполнялись. Если в 1970-1975 годах среднегодовой прирост промышленной продукции составил 8,4%, то в 1980-1985 годах – 3,8%, а прирост национального дохода за эти же годы сократился с 4,4% до 1,4%.

Командно-административные методы управления экономикой, её экстенсивное развитие, господство государственной формы собственности, отчуждение работников от средств производства, игнорирование экономических стимулов, диктат центра привели экономику Казахстана в середине 80-х годов к кризису.

Кризисные явления нарастали и в сельском хозяйстве. Достаточно привести тот факт, что в 1981 – 1985 годах фактически не произошло прироста валовой продукции сельского хозяйства. Посевные площади в республике были огромны, только зерновыми культурами засеивалось более 25 млн. га, но в указанные годы стала проявляться устойчивая тенденция к снижению их урожайности. В животноводстве производство продукции, за исключением птицы, было убыточным. Если в 1970 году удельный вес убыточных совхозов и колхозов составлял 15%, то в 1985 году – 51%. Например, поголовье овец с 1971 по 1981 годы выросло на 3,4 млн. голов, а в 1981 –1985 годы рост поголовья почти прекратился; производство баранины в 1970-1985 годах сократилось на 19%, снизилась ее упитанность.

С 1982 г. делается ряд попыток осуществить частичные реформы системы. С середины 70-х гг. «теневая экономика» проникает во все сферы экономической жизни и поэтому принимаются меры, направленные на борьбу с коррупцией в верхних эшелонах власти. Одновременно были сделаны попытки укрепить трудовую дисциплину и повысить производительность труда.

В 70-80-е годы снизились реальные доходы населения. Нарастал дефицит товаров народного потребления, привычными стали многочасовые очереди. Всякое инакомыслие подавлялось. Ярким примером тому может служить запрет на вышедшую в 1975 году книгу О. Сулейменова "Аз и Я", а также отзывы на нее на страницах журналов "Молодая гвардия", "Москва", "Звезда" и других, где автора обвиняли в отказе от идеологических установок.

Показателем полного игнорирования интересов Казахстана и нарастания противоречий в национальных отношениях явились события 1979 года в Целинограде. Суть их заключалась в том, что решением политбюро ЦК КПСС весной 1979 года было определено создание Немецкой автономной области в Казахстане с центром в Ерментау, включавшей в себя ряд районов Акмолинской, Павлодарской, Карагандинской, Кокчетавской областей. В июне 1979 г. прошли митинги и демонстрации в Целинограде, Атбасаре, Ерментау, Кокчетаве против этого решения центра. Таким образом, кризисные явления в 70-80-е годы нарастали во всех сферах жизни Казахстана.

В целом, социально-экономическая ситуация в Казахстане в 80-е годы отличалась относительной стабильностью, так как экономическая ситуация в республике была несколько лучше, чем в целом по СССР. Это было вызвано наличием большого количества предприятий центрального подчинения с централизованным, более лучшим обеспечением продуктами и товарами народного потребления.

2. В марте 1985 года пост Генерального секретаря ЦК КПСС занял М.С. Горбачев. На апрельском 1985 года пленуме ЦК партии был провозглашен курс на ускорение социально-экономического развития. Система социально-экономических и политических акций, направленных на реформирование общества, вошла в историю под названием «перестройка». 1 этап (апрель 1985-лето 1987 гг.) был связан с попыткой реализовать концепцию ускорения: планировался рост производительности труда, обновление производственного аппарата, внедрение достижений НТР, интесификация производства. Широко пропагандировалась антиалкогольная кампания и борьба с распущенностью. 2 этап перестройки (лето 1987-май 1989 гг.) показал, что «косметическими» мерами экономическую ситуацию не исправить. Был принят закон о государственном предприятии, о кооперации, которые демонстрировали попытки соединить план и рыночную стихию, создав модель социалистического рынка. Тем не менее, происходило дальнейшее нарастание дефицита государственного бюджета и обострение ситуации на потребительском рынке. 3 этап (май 1989- август 1991 гг.) продемонстрировал, что в условиях отсутствия рынка и частной собственности идея ускорения является иллюзорной. Нерешительность реформаторского крыла партийно-государственного руководства привела к сопротивлению бюрократической номенклатуры. Много говорилось об обновлении страны, но все это было на словах, а на деле кризис углублялся. Результатом противоречий между провозглашенным на словах курсом «социалистического реформизма» и реальностями в прежнем духе стали декабрьские события 1986 года.

В конце 1985-начале 1986 годов в Казахстане и Москве началась критика в адрес руководства республики и первого секретаря ЦК Компартии Казахстана Д.А. Кунаева, которому в то время было около 75 лет. Он родился в Алмате, в 1912 году. Окончил в 1936 г. Московский институт цветных металлов и золота им. М.И. Калинина и, получив квалификацию горного инженера, был направлен на Прибалхашстрой, где работал машинистом бурового станка, мастером, сменным инженером, начальником участка, главным инженером, директором Коунрадского рудника Балхашского медеплавильного комбината. Член КПСС с 1939 г. Во время Великой Отечественной войны – заместитель главного инженера и начальник технического отдела комбината "Алтайполиметалл", директор Риддерского рудника, одного из крупнейших в СССР предприятий свинцово-цинковой промышленности – Лениногорского рудоуправления, в 1942-1952 гг. заместитель Председателя Совета Министров Казахской ССР. В 1952-1955 гг. - Президент АН КазССР. В 1955-1960 гг. и 1962-1964 гг. Председатель Совета Министров Казахской ССР. Член Политбюро ЦК КПСС с 1971 по 1987 гг. , первый секретарь ЦК Компартии Казахстана в 1960-1962 гг. и с 1964-1986 гг., член Бюро ЦК Компартии Казахстана с 1955 г., член Президиума Верховного Совета СССР в 1962-1987 гг., член Президиума Верховного Совета КазССР с 1960 г., действительный член (академик) АН Казахской ССР с 1952 г. (с 1948 г. кандидат технических наук, с 1968 г. доктор технических наук), трижды Герой Социалистического Труда (1972, 1976, 1982). Д.А. Кунаев – выдающийся организатор науки республики, крупный ученый в области горного дела. Научные труды Д. А.Кунаева были посвящены важнейшим вопросам теории и практики разработки месторождений открытым способом, актуальным проблемам социалистического и коммунистического строительства. Он автор более 100 научных трудов. Кунаев был видным деятелем Компартии и Советского государства. Награжден 8 орденами Ленина и другими орденами и медалями СССР, удостоен ряда высших наград иностранных государств.

Провозглашенные М.С. Горбачевым реформы диктовали необходимость смены правящей элиты: из Политбюро ЦК КПСС удалялись консервативно-настроенные лидеры, происходило обновление всех руководящих партийных структур. Однако ожидалось, что это произойдет демократическим путем, поэтому дальнейшие события были расценены народом как нарушение властью самой же провозглашенных принципов.

16 декабря 1986 г. на Пленуме ЦК Компартии Казахстана было объявлено о назначении нового руководства республики: был освобожден от своих обязанностей первый секретарь ЦК Д.А. Кунаев и на его место назначен Г.В. Колбин, бывший первым секретарем Ульяновского обкома партии. Игнорирование национальных интересов и пренебрежение к мнению населения республики встретило открытое и решительное сопротивление. Его проявлением стало выступление казахской молодежи в Алма-Ате. Утром 17 декабря на площади у здания ЦК партии собрались сотни людей, чтобы выразить свой протест против методов административно-командной системы и откровенного попрания элементарных гражданских прав. Число демонстрантов достигло нескольких тысяч. Демонстрация была подавлена силой с применением саперных лопат, служебных собак, брандспойтов. Число задержанных составляло около 8,5 тысяч человек. По крупным городам Казахстана прокатилась волна демонстраций с требованием объяснить причины избрания нового руководства и игнорирование центром интересов республики. Это было выступление против существующей тогда советской системы. Но вместо откровенного диалога и попытки разобраться в причинах происшедшего новые власти Казахстана в очередной раз прибегли к террору и репрессиям. Против мирных демонстрантов были брошены силы милиции и внутренних войск. В ходе трагических событий 16-17 декабря 1986 года погибло и пострадало множество людей, точных данных нет до сих пор.

После разгона демонстраций начались репрессии против участников событий, 99 человек было осуждено, только из высших учебных заведений было исключено 264 человека и так далее. Летом 1987 года было принято постановление ЦК КПСС, где декабрьские события 1986 года в Алма-Ате были названы проявлением казахского национализма. Все это еще раз продемонстрировало неизменный курс диктата центра. Сама жизнь доказала несостоятельность поспешных и огульных обвинений в национализме, выдвинутых против всего казахского народа. Декабрьские события 1986 года стали катализатором демократизации политической жизни. Вслед за декабрьскими событиями 1986 года в Алма-Ате состоялись выступления против диктата центра за свои национальные интересы и в других регионах СССР, что предопределило его распад и образование суверенных, независимых государств на постсоветском пространстве.

Радикальная реформа общества, начавшаяся сверху в 1985 г. под лозунгами «Гласность, ускорение, перестройка», была призвана изменить существующую систему, но привело к ее разрушению. Реформы вышли из под контроля их инициаторов. Гласность, открывшая доступ к ранее закрытой информации и породившая плюрализм рецептов социальной и национальной реконструкции, дала результаты: она привела к подрыву идеологической неоспоримости партийных решений и оценок. Критика сталинизма инспирировала критику порожденной им «административно-командной системы управления», социализма как системы в целом. С 1986 г. начинает ограничиваться роль цензуры, в прессе и органах массовой информации стали разворачиваться острые идеологические дискуссии по политическим проблемам. Быстро происходит размежевание общества на демократов, национал - патриотов, коммунистов.

Для эффективности преобразований было признано необходимым полностью восстановить роль Советов как «органов социалистической власти», роль которую присвоили себе партийные органы. При этом руководящая роль партии должна сохраняться. Для легитимизации этой роли были предприняты разные политические и организационные меры: альтернативные выборы и тайное голосование при выборах ответственных партийных работников.

В 1988 г. на XIX партийной конференции была выдвинута идея конституционной реформы. Была восстановлена (по образцу Конституции 1918 г.) двухуровневая система представительных органов: Съезд народных депутатов и Верховный Совет, избранный из депутатов съезда. Кроме того, учреждался пост Президента, наделенного широкими полномочиями. Часть народных депутатов избиралась в избирательных округах по стране, часть – партией, профсоюзами и общественными организациями. Президент избирался съездом, а затем сам назначал Премьер-министра.

Выборы народных депутатов привели к созданию парламентского органа нового типа, но легитимность президентской власти не была полной (поскольку он избирался не народом, а опосредованно Парламентом). В марте 1990 г. на пост Президента СССР был избран М.С.Горбачев, а в апреле 1990 г. Верховный Совет Казахской ССР избирает Президентом Казахстана Н.А.Назарбаева. Впоследствии он был избран Президентом на всенародных выборах 1 декабря 1991 г.

3. Одной из сложнейших экологических проблем является радиационное загрязнение территории Казахстана. Ядерные испытания, проводившиеся с 29 августа 1949 г. на Семипалатинском полигоне, привели к загрязнению огромной территории в Центральном и Восточном Казахстане. В республике имелось еще 5 полигонов, где проводились ядерные испытания, в непосредственной близости от ее границ находился китайский полигон Лобнор. Огромную проблему для Казахстана представляют радиоактивные отходы. В республике имеется всего 3 могильника для ядерных отходов и все они располагаются в водоносном слое. В Семипалатинских степях было произведено 465 ядерных взрыва, в том числе 116 в атмосфере. Колоссальный ущерб нанесен населению Казахстана: ученые обнаружили у взрослых людей онкологические, сердечно-сосудистые заболевания, туберкулез. Местному населению не оказывалась помощь. В зоне действия полигона чабаны не доживали до 50 лет. На зону полигона приходится 70 % женщин больных анемией (белокровием). Именно серьезность проблемы радиационного загрязнения привела к тому, что одним из первых законов суверенного Казахстана стал указ от 30 августа 1991 г. о запрещении испытаний на Семипалатинском полигоне.

Одной из наиболее серьезных экологических проблем Казахстана стало истощение водных ресурсов. Особенно катастрофическим стало обмеление Аральского моря вследствие нерационального использования вод Амударьи и Сырдарьи. Если в 60-х гг. море содержало 1066 км³ воды, то в конце 80-х гг. его объем составил всего 450 км³, соленость воды увеличилась с 11-12 г/л до 26-27 г/л, что привело к гибели многих видов морских животных и рыб. Уровень моря упал на 13 метров, обнажившееся морское дно превратилось в соляную пустыню. Ежегодные пыльные бури разносят соль на огромные территории Евразии. На прилегающих землях уровень соленых грунтовых вод поднялся до 1,5-2 метров, что привело к падению плодородия поливных земель в Приаралье. Уменьшение зеркала моря повлекло за собой изменение направления ветров и климатических характеристик региона. Главной и наиболее уязвимой жертвой экологического дисбаланса стал человек. В Приаралье с каждым годом растут инфекционные, онкологические, сердечно-сосудистые заболевания населения, увеличивается детская и материнская смертность. Есть основания говорить об угрозе генофонду проживающих здесь людей. Поэтому районы, непосредственно примыкающие к казахстанской части Аральского моря, объявлены зоной экологического бедствия. Кризис расширяется и, по мнению ученых, может принять планетарный характер.

Политическая либерализация привела к росту числа неформальных групп, с 1988 г. включившихся в политическую деятельность. Прообразами будущих политических партий стали союзы, ассоциации и народные фронты разных направлений. Традиционные политические институты утрачивали свою власть, отдавая ее этим новообразованиям. Монополия коммунистической партии на власть утрачивалась, с середины 1990 г. после отмены шестой статьи Конституции СССР начался переход к многопартийности. Одним из первых и массовых общественных движений стало антиядерное экологическое движение "Невада-Семипалатинск", созданное в 1989 году во главе с О. Сулейменовым, целью которого было закрытие Семипалатинского ядерного и других полигонов. Был организован комитет по проблемам Балхаша и Арала, который возглавил М. Шаханов. Начинается объединение и политизация экологических движений. В 1989 году было создано историко-просветительское общество "Адилет" – "Справедливость", а также «Мемориал», «Некст-стоп». Летом 1990 года оформилось гражданское движение "Азат", которое выступало за полную политическую независимость Казахстана. В Алматы и регионах организуются общества «Казахский язык», ставшие в короткий срок одними из наиболее крупных в республике. В противовес национально-демократическим организациям создано межнациональное движение "Единство" и другие организации. В то же время возникают и радикальные политические объединения – «Желтоксан» и «Алаш», казачьи организации. Политическая активность населения выражалась в создании целого ряда партий и организаций, некоторые из них поддерживались новыми властями Казахстана во главе с Н.А. Назарбаевым. Ряд социал-демократических организаций объединились в «Социал-демократическую партию Казахстана».

Основная литература

1. История Казахстана с древнейших времен до наших дней (очерк). – Алматы, 2003.

2. История Казахстана с древнейших времен до наших дней. В 2-х частях. -Караганда, 2004.

3. История Казахстана: народы и культуры: Учеб. пособие //Масанов Н. Э. и др. – Алматы, 2000.

4. Абылхожин Ж.Б. Очерки социально-экономической истории Казахстана XX в. –Алматы, 1997.

5. Кан Г.В. История Казахстана: Учебное пособие для вузов. – Алматы, 2005.

6. Учебное пособие по истории Казахстана с древнейших времен до наших дней. –Алматы, 1992.

Дополнительная литература

1. Асылбеков М.Х., Галиев А.Б. Социально-демографические процессы в Казахстане (1917-1980).-Алма-Ата, 1991.

2. Асылбеков М.Х., Козина В.В. Демографические процессы современного Казахстана. -Алматы, 1995.

3. Алма-Ата, 1986. Декабрь. Книга-хроника. Ч. 1-3. – Алма-Ата, 1992.

4. Верт Н. История советского государства. 1900 – 1991 гг. – Москва, 1992.

5. Кашанов А.К. На переломе. -Москва, 1992.

6. Козыбаев М.К. История и современность. -Алма-Ата, 1991.

7. Кунаев Д.А. О моем времени. -Алма-Ата, 1992.

8. О прошлом для будущего. - Алма-Ата, 1990.

9. Постановление ЦК КПСС «О работе Казахской республиканской партийной организации по интернациональному и патриотическому воспитанию трудящихся»//Известия ЦК КПСС, 1990, № 6. С. 6-8.