Схема управления Российской империей по проекту Сперанского

Реформаторская деятельность М.М. Сперанского

История (Россия в первой половине XIX в.)

ПРОИСХОЖДЕНИЕ, ОБРАЗОВАНИЕ, ПЕРВЫЕ ГОДЫ СЛУЖБЫ М. М. СПЕРАНСКОГО

Одним из сподвижников Александра I стал Михаил Михайлович Сперанский (1772–1839 гг.). Он родился в семье бедного сельского священника. Мальчик рос в среде низшего духовенства. В возрасте семи лет он поступил во Владимирскую духовную семинарию. В ученические годы он показал блестящие способности. Как один из лучших учеников осенью 1788 г. он был направлен в Петербург в Александро-Невскую семинарию. Здесь юноша увлекся философией. В своих размышлениях он обличал произвол, призывал уважать человеческое достоинство и гражданские права человека. В 1791 г. Сперанский окончил семинарию и был приглашен остаться преподавателем математики в семинарии. Позже он стал учить семинаристов физике, красноречию и философии. За четыре года преподавательской деятельности образованность Сперанского становится энциклопедической. Он совершенствует свои знания в философии, изучает экономическую и политическую жизнь империи. Митрополит Гавриил предлагает Михаилу Михайловичу принять монашество. Но у него другие планы.

М. М. Сперанский

В 1797 г. он поступает на государственную службу. При Павле I Сперанский работал в канцелярии генерал-прокурора. В марте 1801 г. его назначили управляющим экспедиции гражданских и духовных дел в канцелярии Непременного совета. В 1803 г. Сперанский стал директором одного из департаментов Министерства внутренних дел, подчинялся непосредственно В. П. Кочубею. Он подготовил несколько политических записок, в которых обосновал необходимость реформ: «О коренных законах государства», «О постепенности усовершенствования общественного», «О силе общего мнения», «Записка об устройстве судебных и правительственных учреждений в России».

Когда министр внутренних дел В. П. Кочубей стал посылать Сперанского с докладами к Александру, талантливый администратор заинтересовал императора. В 1807 г. Александр приближает Михаила Михайловича к себе, делает его статс-секретарем, а затем одним из доверенных лиц. Сперанский часто сопровождал Александра в заграничных поездках, на дипломатических встречах. В 1808 г. он привлек внимание Наполеона Бонапарта в Эрфурте, где проходила встреча императоров. «Не угодно ли Вам будет, государь, −−спросил Наполеон Александра, −− променять этого человека на какое-нибудь королевство?».

Александр I и Наполеон в Эрфурте, октябрь 1808 г. Слева от царя - М. М. Сперанский.

ВВЕДЕНИЕ К УЛОЖЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКОНОВ

В 1808 г. Сперанский стал членом Комиссии составления законов, товарищем министра юстиции. В 1809 г. по поручению Александра он подготовил проект будущих преобразований, называвшийся «Введение к уложению государственных законов». Во введении Михаил Михайлович назвал причины проведения преобразований в России: Великая французская революция дает пример того, что произойдет в России, если не будут проведены серьезные реформы «сверху» в ближайшее время.

В основе проекта −− принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Это разделение, по Сперанскому, должно было прослеживаться на всех административных уровнях, начиная с самого низкого −− волости. Для предотвращения революционных потрясений Михаил Михайлович предлагал придать самодержавию внешние формы конституционной монархии: разделение властей, выборность части чиновников и др. Большое значение Сперанский придавал такому выборному органу власти на местах, как Дума. Волостную думу должны были собирать раз в 3 года. Избирать в нее представителей предлагалось из числа владельцев недвижимой собственности (представителей всех сословий) по числу (1 представитель от 500 душ мужского пола). Волостная дума должна была избрать своего председателя, секретаря и депутатов в Окружную думу (на территории губернии предполагалось создать от 5 до 2 округов в зависимости от площади губернии). Заседания Думы должны были проходить раз в 3 года. Ее члены должны избрать помимо руководства еще и Окружной совет, Окружной суд и депутатов в Губернскую думу, которые, в свою очередь, кроме аналогичных процедур избрали бы депутатов в Государственную думу, председателя которой (канцлера) назначал бы император. Монарх также получал право прервать сессию Государственной думы, распустить ее и назначить новые выборы. Также он сам вносил бы на рассмотрение Думы законопроекты, ограничивая, таким образом, ее полномочия.

Высшей исполнительной властью, по проекту Сперанского, становились министерства. Волостные, окружные и губернские суды избирались волостными, окружными и губернскими собраниями, состояли из уголовного и гражданского отделений; вводился суд присяжных. Главной судебной инстанцией страны становился Сенат судебный, хотя сохранялся и Сенат правительствующий. Координатором исполнительной, законодательной и судебной властей становился Государственный совет.

По проекту Сперанского все население страны должно было получить гражданские права. Политические права получали только дворяне и «среднее состояние» (купцы, мещане, государственные крестьяне, которые выбирали законодательную Государственную думу и распорядительные окружные и губернские думы, судебные органы). Проблему отмены крепостного состояния крестьян Сперанский собирался решить постепенно, в несколько этапов −− сначала четко определить законодательством повинности крестьян, затем предоставить право перехода от одного к другому помещику, после этого −− ликвидировать крепостное состояние.

Из документа (Введение к уложению государственных законов, 1809 г.):

… I. Права состояний

1) Права дворянства

Дворянство пользуется всеми гражданскими правами, подданным российским вообще принадлежащими. Сверх сих общих прав, дворянство имеет то особенное право, что оно свободно от личной службы очередной, но обязано непременно отправлять оную в гражданском или воинском звании не менее 10-ти лет по своему выбору, но без перехода, исключая случаев, особенным законом определенных. Дворянство имеет особенное право приобретать недвижимые имения населенные, управляя ими по закону. Дворянство имеет политические права в выборе и представлении, но не иначе, как на основании собственности. Все свободные промыслы, дозволенные законом, открыты дворянству. Оно может вступать в купечество и другие звания, не теряя своего состояния.

…2) Права среднего состояния

1) Среднее состояние имеет права гражданские общие, но не имеет особенных. 2) Личная служба людей среднего состояния определяется по их званиям и промыслам особенным законом. 3) Лица среднего состояния имеют политические права по их собственности. 4) Все свободные промыслы им открыты, и из одного в другой переходят они свободно, исполнив возложенные на них повинности. 5) Они достигают личного дворянства службою, когда вступят в оную по своему выбору, но не прежде, как исполнив службу, законом на них возложенную.

…3) Права народа рабочего

1) Народ рабочий имеет общие права гражданские, но не имеет прав политических. 2) Переход из сего класса в следующий всем отверзт, кто приобрел недвижимую собственность в известном количестве и исполнил повинности, коими обязан был по прежнему состоянию. Состав сего класса.3) К классу рабочего народа причисляются все поместные крестьяне, мастеровые их работники и домашние слуги. В сем состоит разум тех прав, кои принадлежат российским подданным в разных состояниях. В разделе сих состояний паче всего уважена постепенность усовершения и перехода из состояния низшего в высшее. Для сего в каждом состоянии назначена, так сказать, черта, соединяющая его с последующим. Так, дворянство личное связует состояние первое со вторым. Приобретение недвижимой собственности связует второе с третьим, и, таким образом, те самые лица, кои по положению их не имеют прав политических, могут их желать и надеяться от труда и промышленности…

Настоящий проект не был реализован. Деятельность Сперанского вызвала недовольство консервативных кругов, поэтому Александр не принял его предложения.

Из документа (С. Ф. Платонов. Полный курс лекций по русской истории):

Если бы роль Сперанского ограничилась составлением проекта преобразований, о Сперанском можно было бы говорить немного, так как его проект остался без всякого влияния на строй общества и государства. Значение этого проекта заметнее в истории идей, чем в истории учреждений: он служил показателем известного направления в русском обществе и возбудил против себя протест представителей иных направлений. Известна записка Н. М. Карамзина «О древней и новой России», поданная императору Александру против проекта Сперанского. Охранительный тон этой записки и ее резкость вызвали неудовольствие Александра: но Карамзин метко указывал на то, что Сперанский спешил (или, вернее, сам Александр спешил) с общей реформой в духе произвольного заимствования со стороны, от той самой Франции, которую все русское общество считало тогда очагом политических и социальных опасностей. Быть может, реформа Сперанского потому и не была осуществлена, что Александр боялся ее скороспелости и убедился в ее непопулярности среди окружающих его сановников и чиновников, не любивших Сперанского.

СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА, ОТСТАВКА СПЕРАНСКОГО

1 января 1810 г. император принял Манифест об организации Государственного совета.Госсовет −− высшее законосовещательное учреждение −− состоял из 4 департаментов: департамента законов, рассматривающего законопроекты общегосударственного значения, гражданских и духовных дел, ведавшего вопросами юстиции, полиции и духовного ведомства, государственной экономии, занимавшегося вопросами финансов, торговли, науки и военного. Вспомогательными органами при Госсовете стали Комиссия составления законов и Комиссия прошений. Составленные законопроекты поступали первым делом в Государственную канцелярию, во главе которой стоял государственный секретарь. Первым госсекретарем стал Сперанский. В первое время своего существования Госсовет состоял из 25 членов, к 1825 г. −− из 36. В конце XIX в. число членов этого учреждении достигло 70 человек. Государственный совет просуществовал до 1917 г., сохранив до создания Государственной думы свою законосовещательную функцию.

Консервативное дворянство добилось отставки Сперанского. В 1812 г. он был сослан в Нижний Новгород, потом −− в Пермь. В 1816 г. Сперанский занял губернаторский пост в Пензе, в 1819 г. стал генерал-губернатором Сибири. Он инициировал реформу управления этим регионом. Только в 1821 г. Михаил Михайлович вернулся в Санкт-Петербург, стал членом Государственного совета и Сибирского комитета. К этому времени взгляды Сперанского на монархию изменились: он стал сторонником неограниченной власти царя. Сперанский был составителем манифеста 13 декабря 1825 г. о вступлении на престол Николая I. Как член Верховного уголовного суда вершил суд над декабристами. С 1826 г. он возглавлял 2-е отделение Собственной Его императорского Величества канцелярии, осуществлявшее кодификацию законов. Под руководством Михаила Михайловича было составлено Полное собрание законов Российской империи и Свод законов Российской империи. В 1835–1837 гг. Сперанский преподавал будущему императору Александру II юридические науки. В 1838 г. он стал председателем департамента законов Государственного совета. Умер М. М. Сперанский 11 февраля 1839 г. в Петербурге.

Проект М. М. Сперанского. Ключевые моменты:

· подтверждение самодержавной власти императора;

· принцип разделения властей, проведенный лишь на всех уровнях власти;

· принцип выборности нижних уровней власти;

· ключевая роль Государственного совета как органа, в котором обсуждаются все важные государственные вопросы;

· разделение понятий гражданских и политических прав. Гражданские права предоставлены всему населению (личная свобода, право передвижения и заключения сделок), политические −− только собственникам недвижимости;

· проект постепенной отмены крепостного права (в три этапа: определение повинностей крестьян −− предоставление права перехода от одного помещика к другому −− полная отмена).

Схема управления Российской империей по проекту Сперанского

Проект Сперанского реализован лишь отчасти. 1810–1811 гг. учрежден Государственный совет и разграничены функции министерств.