Экспертное заключение на содержание текста

Экспертное заключение на содержание текста

Указа Главы Донецкой Народной Республики № 293 от 25.08.2020г.

«О применении на территории Донецкой Народной Республики Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, Общероссийского классификатора занятий, Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, профессиональных стандартов Российской Федерации».

Введение.

Переход на общероссийский классификатор профессий, общероссийский классификатор занятий, Единый тарифно-квалификационный справочник (ЕТКС), Единый квалификационный справочник (ЕКС), и, наконец, на профессиональные стандарты Российской Федерации способствует интеграции в экономику РФ. Однако, все перечисленные институты управления рынком труда являются неотъемлемыми элементами Национальной системы квалификаций Российской Федерации и не могут существовать вне действующих правил, установленных решениями Национального Совета по квалификациям при Президенте РФ, федеральными законами, указами первого лица государства, постановлениями Правительства, приказами ответственных министерств и ведомств. И главное, они отвечают сложившемуся технологическому укладу Российской Федерации, который ушёл вперёд от украинского на 20 лет вперёд. Требования же ТКС Украины, действующие в ДНР, вполне соответствуют отсталому техническому парку конца 80-х годов времён СССР, который имеет место быть в Республике.

Важно понимать, что профессиональные стандарты применяются в организациях в целях: 1) определения трудовых функций работников; 2) разработки штатных расписаний, должностных инструкций; 3) аттестации работников; независимой (от образования) оценки квалификации; 4) организации профессионального образования (в том числе дополнительного). профессионального обучения и повышения квалификации работников.

В связи с вышеизложенным, попытки «временно» адаптировать базовые элементы Национальной системы квалификаций Российской Федерации в несоответствующую правовую, экономическую и социальную среду приведут к провалу и дискредитации инновационного проекта с самого начала его актуализации в ДНР. Успешная же реализация положений Указа Главы Донецкой Народной Республики № 293 возможна исключительно при выполнении ряда условий, которые приведены в экспертном заключении ( см. таблицу).

Обязательные условия для реализации Указа (в концепции НСК РФ).	Наличие обязательных условий в ДНР.	Необходимые обязательные действия.
Наличие Трудового Кодекса ДНР	Отсутствует	Принять ТК в редакции ТК РФ
Юридическое определение понятий: «профессиональный стандарт» и «профессиональная квалификация»,и порядка применения проф.стандартов	Отсутствует	Принять ТК в редакции ТК РФ
Наличие Национальной рамки квалификаций ( НРК).	Отсутствует	Утвердить Приказом Минтруда и соц. политики ДНР российскую НРК.
Наличие объединения работодателей, как основного заказчика квалификаций на рынке труда и образовательных услуг. В РФ координация Национальной системы квалификаций проводится на платформе Российского союза промышленников и предпринимателей и Торгово-промышленной палаты РФ.	Отсутствует. Обращения в ТПП ДНР не имели ответной реакции.	Реорганизация ТПП ДНР в объединение работодателей или образование Республиканского союза промышленников и предпринимателей (аналог Российского СПП )
НаличиеНационального (республиканского) Совета по профессиональным квалификациям при Главе ДНР ( Совет разрабатывает основные направления гос. политики; координирует деятельность органов гос. власти; проводит экспертизу: законопроектов и нормативно-правовых актов в сфере системы квалификаций и рынка труда, проектов профессиональных стандартов, государственных образовательных стандартов и программ проф. обучения)	Отсутствует	Создаётся Указом Главы ДНР при обязательном условии, что Председателем Совета должен быть избран представитель руководящего органа Республиканского объединения работодателей (отсутствует).
Наличие отраслевых профессиональных сообществ, на основе которых создаются Советы по профессиональным квалификациям (СПК).	Отсутствуют	Предоставить российским профессиональным сообществам и их СПК право юридического присутствия в ДНР.
Наличие независимого оператораНациональной системы квалификаций (аналог Автономной некоммерческой организации «Национальное агентство развития квалификаций»,которое является уполномоченным экспертно-методическим центром НСК РФ).	Отсутствует. В ДНР нет правовой формы – «автономная некоммерческая организация».	Учреждается совместно: Администрация Главы, Правительство, объединение работодателей (РСПП, ТПП), Министерство труда, Министерство образования, профсоюзы.
Наличиенезависимой оценки квалификаций ( НОК-процедура подтверждения соответствия квалификации соискателя положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, проведенная центром оценки квалификаций в соответствии с Федеральным законом «О независимой оценке квалификации» от 3 июля 2016 года N 238-ФЗ.). • Единственная процедура подтверждения профессиональной квалификации в Российской Федерации, установленная законодательно.	Отсутствует. Квалификации в ДНР присваивает исключительно МОН ДНР через навязанные программы повышения квалификаций в системе формального образования. Подобная практика полностью противоречит Национальной системе квалификаций РФ.	1.Принять закон ДНР «О независимой оценке квалификаций»-установить категорийно-понятийный аппарат и функционал всех участников системы, приоритеты в присвоении профессиональных квалификаций. 2.Внести изменения в закон ДНР « Об образовании» -отменить право министерства образования присвоения профессиональных квалификаций. 3.Внести изменения в закон ДНР «О лицензировании» -отменить лицензирование корпоративных учебных заведений.. 4.Внести изменения в налоговый кодекс-установить налоговые льготы и вычеты участникам НОК . 5.Постановление Правительства-установить правила и регламенты независимой оценки в виде профессионального экзамена.
Сфера профессионального образования, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификаций построена на требованиях профессиональных стандартов. Федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС РФ) являются одной из составных частей Национальной системы квалификаций.	Отсутствует.	Обязать МОН ДНР провести немедленный и безоговорочный переход системы образования наФГОС РФ поколения «3++». (В России этот переход уже произошёл в 2019 году).
Наличие системы постоянной подготовки и повышения квалификации специалистов для функционирования Национальной системы квалификаций ( эксперты по оценке, разработчики профессиональных стандартов и оценочных средств и т.д.)	Отсутствует.	Привлечь потенциалАкадемии образования АНО «НАРК.Очное и он-лайн обучение, открытие филиала академии в ДНР.
Наличие информационных ресурсов Национальной системы квалификаций (nspkrf.ru , nark.ru, rosmintrud-profstandart.ru, Nok-nark.ru)	Кроме технологически отсталого сайта Минтруда и соц. политики ДНР остальное отсутствует.	Актуализироватьпрограммно-аппаратный комплекс «Профстандарт» Минтруда РФ, создать силами Минсвязи ДНР «Республиканский реестр независимой оценки квалификаций – биржа квалификаций Донбасса».

Итоговое заключение:В виду явного отсутствия необходимых и обязательных условий функционирования Национальной системы квалификаций на территории Донецкой Народной Республики реализовать положения Указа Главы ДНР № 293 в отведённый срок не представляется возможным. Инициаторы подписания Указа непрофессионально оценили предполагаемые риски и поставили под угрозу авторитет Главы Республики, дав ему на утверждение заранее неисполнимое поручение.

Эксперт Национальной системы квалификаций

Российской Федерации А.А.Салахов