КОМИТЕТ ПО ПРИРОДНЫМ РЕСУРСАМ, СОБСТВЕННОСТИ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СЕДЬМОГО СОЗЫВА

КОМИТЕТ ПО ПРИРОДНЫМ РЕСУРСАМ, СОБСТВЕННОСТИ

И ЗЕМЕЛЬНЫМ ОТНОШЕНИЯМ

З А К Л Ю Ч Е Н И Е

2019 года №_________________

по проекту федерального закона № 591886-7 «О внесении изменения в статью 26 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части несения обязательств по финансированию строительства объектов коммунальной инфраструктуры в границах территории садоводства или огородничества), внесенного членом Совета Федерации А.В.Кутеповым и депутатами Государственной Думы А.В.Якубовским, В.П.Водолацким, М.Т.Гаджиевым и А.А.Кавиновым.

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям рассмотрел проект федерального закона № 591886-7 «О внесении изменения в статью 26 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части несения обязательств по финансированию строительства объектов коммунальной инфраструктуры в границах территории садоводства или огородничества), внесенный членом Совета Федерации А.В.Кутеповым и депутатами Государственной Думы А.В.Якубовским, В.П.Водолацким, М.Т.Гаджиевым и А.А.Кавиновым (далее - Законопроект).

Как следует из пояснительной записки, прилагаемой к Законопроекту, он предлагает сделать открытым перечень объектов, строительство (участие в строительстве) которых может потребовать участия публичных образований в интересах садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ.

Для реализации указанной целей Законопроектом предлагается наделить органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления полномочиями по финансированию строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в границах территории садоводств и огородничеств

Соглашаясь с необходимостью расширения мер государственной поддержки ведения садоводства и огородничества, Комитет, вместе с тем, отмечает следующее.

В настоящее время возможность оказания поддержки ведения садоводства и огородничества со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления уже предусмотрена действующим законодательством Российской Федерации. Пункт 3 статьи 26 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон 217-ФЗ) устанавливает, что в целях оказания государственной и муниципальной поддержки садоводства и огородничества органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе:

1) создавать в своей структуре подразделения, обеспечивающие реализацию региональной и муниципальной политики по поддержке садоводства и огородничества;

2) принимать государственные и муниципальные программы поддержки садоводства и огородничества, в том числе инвестиционные программы;

3) вести просветительскую работу в целях популяризации ведения садоводства и огородничества;

4) организовывать в границах территории садоводства или огородничества снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, снабжение топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

5) осуществлять финансирование выполнения комплексных кадастровых работ применительно к кадастровым кварталам, в границах которых расположены территории садоводства или огородничества;

6) по заявлению товарищества или участников общей долевой собственности на имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, безвозмездно приобретать в государственную собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность такое имущество общего пользования (автомобильные дороги, объекты электросетевого хозяйства, водоснабжения, связи и другие объекты) в случае, если такое имущество в соответствии с федеральным законом может находиться в государственной или муниципальной собственности.

Комитет также отмечает, что предметом регулирования Закона 217-ФЗ являются отношения, возникающие непосредственно в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд. Законодательная регламентация вопросов, связанных с определение перечня полномочий органов местного самоуправления, осуществляется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон 131-ФЗ) и не является предметом регулирования Закона 217-ФЗ. В частности, Законом 131-ФЗ вопросы обеспечения граждан социальными услугами отнесены к компетенции органов местного самоуправления. Обеспечение граждан такими услугами осуществляется, в том числе, на основании схем территориального планирования, генеральных планов муниципальных образований и правил землепользования и застройки.

Законопроект также не определяет как механизм финансирования строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в границах территории ведения гражданами садоводства и огородничества, так и форму собственности на данные объекты.

На основании вышеизложенного Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям считает целесообразным предложить субъекту права законодательной инициативы доработать законопроект № 591886-7 «О внесении изменения в статью 26 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части несения обязательств по финансированию строительства объектов коммунальной инфраструктуры в границах территории садоводства или огородничества), внесенный членом Совета Федерации А.В.Кутеповым и депутатами Государственной Думы А.В.Якубовским, В.П.Водолацким, М.Т.Гаджиевым и А.А.Кавиновым.

Председатель Комитета Н.П. Николаев