РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН. О внесении изменений в отдельные законодательные акты. Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов),. гидов-переводчиков. Статья 1

Проект вносит

Законодательное Собрание

Санкт-Петербурга

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов),

гидов-переводчиков

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 49, ст.5491; 2007, № 7, ст.833; 2009, № 26, ст.3121; 2011,
№ 27, ст.3880; 2012, № 19, ст.2281; 2015, № 27, ст.3946; 2016, № 10, ст.1323; 2017, № 1, ст.6; 2018, № 7, ст.976; № 17, ст.2420) следующие изменения:

1) в статье 1:

а) абзац двадцать первый после слов "профессионально подготовленное лицо," дополнить словами "являющееся гражданином Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, также иностранный гражданин или лицо без гражданства,";

б) абзац двадцатый второй после слов "профессионально подготовленное лицо," дополнить словами "являющееся гражданином Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, также иностранный гражданин или лицо без гражданства,";

в) абзац двадцать третий после слов "профессионально подготовленное лицо," дополнить словами "являющееся гражданином Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, также иностранный гражданин или лицо без гражданства,";

2) статью 3¹ после абзаца тридцать пятого дополнить абзацами тридцать шестым – сорок первым следующего содержания:

"разработка и утверждение типовых дополнительных профессиональных программ для экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков, оказывающих услуги на туристских маршрутах, и инструкторов-проводников, сопровождающих туристов и обеспечивающих их безопасность при прохождении установленных видов туристских маршрутов, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;

установление порядка аттестации экскурсовода (гида) или гида-переводчика;

установление правил оказания услуг экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков;

установление видов туристских маршрутов, требующих сопровождения инструкторами-проводниками, и категорий их сложности;

установление порядка организации и осуществления регионального государственного надзора за деятельностью экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников, оказывающих услуги на туристских маршрутах, сопровождающих туристов и обеспечивающих их безопасность при прохождении установленных видов туристских маршрутов;

аккредитация организаций, уполномоченных на проведение аттестации инструкторов-проводников, сопровождающих туристов и обеспечивающих их безопасность при прохождении установленных видов туристских маршрутов;";

3) статью 3² после абзаца двенадцатого дополнить абзацами тринадцатым – семнадцатым следующего содержания:

"аттестация экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков;

ведение реестра аттестованных экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков, оказывающих услуги на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

организация и осуществление регионального государственного надзора за деятельностью экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков;

утверждение формы нагрудной идентификационной карточки (бейджа) экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников, оказывающих услуги на туристских маршрутах;

организация и осуществление регионального государственного надзора за деятельностью экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников, осуществляющих сопровождение туристов и обеспечивающих их безопасность при прохождении установленных видов туристских маршрутов;";

4) дополнить статьями 4³ и 4⁴ следующего содержания:

"Статья 4³. Условия осуществления деятельности экскурсоводов (гидов)

и гидов-переводчиков, оказывающих услуги на туристских маршрутах

Деятельность экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков, оказывающих услуги на туристских маршрутах, подлежит аттестации. Правила оказания услуг экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков на туристских маршрутах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Аттестация экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков, оказывающих услуги на туристских маршрутах, проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма. Порядок аттестации, отказа в аттестации, приостановления и прекращения действия аттестатов, а также форма аттестата устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Для проведения аттестации экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков, оказывающих услуги на туристских маршрутах, органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере туризма создается аттестационная комиссия, в состав которой включаются представители организаций, представляющих и (или) объединяющих профессиональные сообщества экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков.

В качестве экскурсовода (гида) или гида-переводчика, оказывающего услуги на туристских маршрутах, может быть аттестован гражданин Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, также иностранный гражданин или лицо без гражданства, который:

имеет высшее профессиональное образование в сфере туризма (туризм, туризм и экскурсионное дело);

имеет дополнительное профессиональное образование по типовой дополнительной профессиональной программе для экскурсоводов (гидов) или гидов-переводчиков, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, либо стаж работы в качестве экскурсовода (гида) или гида-переводчика не менее пяти лет;

успешно прошел аттестацию экскурсовода (гида) или гида-переводчика, оказывающего услуги на туристских маршрутах, включающую в себя подтверждение уровня квалификации.

По результатам успешного прохождения аттестации, включающей в себя подтверждение уровня квалификации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере туризма выдается экскурсоводу (гиду) или гиду-переводчику, оказывающему услуги на туристских маршрутах, аттестат и нагрудная идентификационная карточка (бейдж) установленного образца.

Аттестат, выданный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере туризма, подтверждает уровень квалификации и позволяет оказывать услуги экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков на туристских маршрутах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Аттестация экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков, оказывающих услуги на туристских маршрутах, проводится один раз в пять лет.

Аттестованные экскурсоводы (гиды) и гиды-переводчики, обязаны во время оказания услуг на туристских маршрутах иметь при себе нагрудную идентификационную карточку (бейдж), доступную для всеобщего обозрения. Форма нагрудной идентификационной карточки (бейджа) устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере туризма.

Нагрудная идентификационная карточка (бейдж) должна содержать в том числе следующие сведения:

фамилия, имя и отчество экскурсовода (гида) или гида-переводчика;

цветная фотография экскурсовода (гида) или гида-переводчика;

серия и регистрационный номер аттестата;

срок действия аттестата;

территория действия аттестата;

контактный телефон уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере туризма, осуществляющего региональный государственный надзор за деятельностью экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков, оказывающих услуги на туристских маршрутах.

Деятельность в качестве экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков, оказывающих услуги на туристских маршрутах, без прохождения аттестации и получения аттестата запрещается и влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением услуг экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков на объектах туристских ресурсов, имеющих договорные отношения с владельцем таких объектов.

Документы об аттестации, выданные исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют силу до окончания срока их действия.

Статья 4⁴. Условия осуществления деятельности инструкторов-проводников,

сопровождающих туристов и обеспечивающих их безопасность

при прохождении установленных видов туристских маршрутов

Деятельность инструкторов-проводников, сопровождающих туристов и обеспечивающих их безопасность при прохождении установленных видов туристских маршрутов, подлежит аттестации. Правила оказания услуг инструкторов-проводников, сопровождающих туристов и обеспечивающих их безопасность при прохождении установленных видов туристских маршрутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Виды туристских маршрутов, требующих сопровождения инструкторами-проводниками, и категории их сложности устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Аттестация инструкторов-проводников, сопровождающих туристов и обеспечивающих их безопасность при прохождении установленных видов туристских маршрутов, проводится аккредитованными организациями, уполномоченными на проведение аттестации инструкторов-проводников, сопровождающих туристов и обеспечивающих их безопасность при прохождении установленных видов туристских маршрутов. Порядок аттестации, отказа в аттестации, приостановления и прекращения действия аттестата, а также форма аттестата устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Аккредитация организаций, уполномоченных на проведение аттестации инструкторов-проводников, сопровождающих туристов и обеспечивающих их безопасность при прохождении установленных видов туристских маршрутов, проводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Порядок аккредитации, отказа в аккредитации, приостановления и прекращения действия аккредитации, а также форма свидетельства аккредитации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ведет единый перечень аккредитованных организаций, уполномоченных на проведение аттестации инструкторов-проводников, сопровождающих туристов и обеспечивающих их безопасность при прохождении установленных видов туристских маршрутов, и размещает данный перечень на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Аккредитация организаций, уполномоченных на проведение аттестации инструкторов-проводников, сопровождающих туристов и обеспечивающих их безопасность при прохождении установленных видов туристских маршрутов, предоставляется на пять лет и позволяет организации осуществлять аттестацию инструкторов-проводников на всей территории Российской Федерации.

Государственная аккредитация на проведение аттестации инструкторов-проводников, сопровождающих туристов и обеспечивающих их безопасность при прохождении установленных видов туристских маршрутов, по каждому из видов туристских маршрутов, указанных в части второй настоящей статьи, может быть получена только одной организацией.

Организация, уполномоченная на проведение аттестации инструкторов-проводников, сопровождающих туристов и обеспечивающих их безопасность при прохождении установленных видов туристских маршрутов, может получить аккредитацию на проведение аттестации по одному, двум и более видам туристских маршрутов.

По отношению к деятельности аккредитованной организации, уполномоченной на проведение аттестации инструкторов-проводников, сопровождающих туристов и обеспечивающих их безопасность при прохождении установленных видов туристских маршрутов, не применяются ограничения, предусмотренные антимонопольным законодательством.

В качестве инструктора-проводника, сопровождающего туристов и обеспечивающего их безопасность при прохождении установленного вида туристского маршрута, может быть аттестован гражданин Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, также иностранный гражданин или лицо без гражданства, который:

имеет среднее профессиональное или высшее образование;

имеет дополнительное профессиональное образование по типовой дополнительной профессиональной программе для инструктора-проводника, сопровождающего туристов и обеспечивающего их безопасность при прохождении установленных видов туристских маршрутов, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, либо стаж работы в качестве инструктора-проводника не менее семи лет;

имеет документ, подтверждающий обучение правилам оказания первой медицинской помощи;

имеет медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к осуществлению деятельности инструктора-проводника, сопровождающего туристов и обеспечивающего их безопасность при прохождении установленных видов туристских маршрутов;

успешно прошел аттестацию инструктора-проводника, сопровождающего туристов и обеспечивающего их безопасность при прохождении установленных видов туристских маршрутов, включающую в себя подтверждение уровня квалификации.

Аттестация инструкторов-проводников, сопровождающих туристов и обеспечивающих их безопасность при прохождении установленных видов туристских маршрутов, проводится аккредитованными организациями по категориям сложности видов туристских маршрутов, указанных в части второй настоящей статьи. Аттестация инструкторов-проводников, сопровождающих туристов и обеспечивающих их безопасность при прохождении установленных видов туристских маршрутов, проводится один раз в пять лет.

По результатам успешного прохождения аттестации аккредитованной организацией выдается инструктору-проводнику, сопровождающему туристов и обеспечивающему их безопасность при прохождении установленных видов туристских маршрутов, аттестат и нагрудная идентификационная карточка (бейдж) установленного образца.

Аттестат, выданный аккредитованной организацией, подтверждает уровень квалификации и позволяет осуществлять деятельность инструктора-проводника на территории Российской Федерации по туристскому маршруту, относящемуся к виду туристского маршрута соответствующей категории сложности туристского маршрута, указанных в аттестате.

За выдачу аттестата уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Аттестованные инструкторы-проводники, сопровождающие туристов и обеспечивающие их безопасность при прохождении установленных видов туристских маршрутов, обязаны во время оказания услуг на установленных видах туристских маршрутах иметь при себе нагрудную идентификационную карточку (бейдж), доступную для всеобщего обозрения. Форма нагрудной идентификационной карточки (бейджа) устанавливается органом государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма.

Нагрудная идентификационная карточка (бейдж) должна содержать в том числе следующие сведения:

фамилия, имя и отчество инструктора-проводника;

цветная фотография инструктора-проводника;

серия и регистрационный номер аттестата;

срок действия аттестата;

территория действия аттестата;

контактный телефон уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере туризма, осуществляющего региональный государственный надзор за деятельностью инструкторов-проводников, сопровождающих туристов и обеспечивающих их безопасность при прохождении установленных видов туристских маршрутов.

Деятельность в качестве инструкторов-проводников, сопровождающих туристов и обеспечивающих их безопасность при прохождении установленных видов туристских маршрутов, без прохождения аттестации и получения аттестата запрещается и влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.".

Статья 2

Внести в пункт 2 статьи 26³ Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 42, ст.5005; 2003, № 27, ст.2709; 2005, № 1, ст.17, 25; 2006, № 1, ст.10; № 23, ст.2380; № 30, ст.3287; № 31, ст.3452; № 44, ст.4537; № 50, ст.5279; 2007, № 1, ст.21; № 13, ст.1464; № 21, ст.2455; № 30, ст.3747, 3805, 3808; № 43, ст.5084; № 46, ст.5553; 2008, № 29, ст.3418; № 30, ст.3613, 3616; № 48, ст.5516; № 52, ст.6236; 2009, № 48, ст.5711; № 51, ст.6163; 2010, № 15, ст.1736; № 31, ст.4160; № 41, ст.5190; № 46, ст.5918; № 47, ст.6030, 6031; № 49, ст.6409; № 52, ст.6984; 2011, № 17, ст.2310; № 27, ст.3881; № 29, ст.4283; № 30, ст.4572, 4590, 4594; № 48, ст.6727, 6732; № 49, ст.7039, 7042; № 50, ст.7359; 2012, № 10, ст.1158, 1163; № 18, ст.2126; № 31, ст.4326; № 50, ст.6957, 6967; № 53, ст.7596; 2013, № 14, ст.1663; № 19, ст.2331; № 23, ст.2875, 2876, 2878; № 27, ст.3470, 3477; № 40, ст.5034; № 43, ст.5454; № 48, ст.6165; № 51, ст.6679, 6691; № 52, ст.6981, 7010; 2014, № 11, ст.1093; № 14, ст.1562; № 22, ст.2770; № 26, ст.3371; № 30, ст.4256, 4257; № 42, ст.5615; № 43, ст.5799; № 45, ст.6138; 2015, № 1, ст.11; № 13, ст.1807,1808; № 27, ст.3947; № 29, ст.4359; № 41, ст.5628) изменение, изложив подпункт 30¹ в следующей редакции:

"30¹) создания благоприятных условий для развития туризма в субъекте Российской Федерации, в том числе путем осуществления регионального государственного надзора за деятельностью экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников, оказывающих услуги на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;".

Статья 3

Внести в Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598) изменение, дополнив часть 7 статьи 76 пунктом 4 следующего содержания:

"4) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области туристской деятельности, туризма, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере образования – в области дополнительного профессионального образования экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков.".

Президент

Российской Федерации В. Путин

Москва, Кремль

2019 года

№