ПРАВОВОЙ РАЗБОР. Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР»

ПРАВОВОЙ РАЗБОР

Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР»

от 28.11.1991 № 1948-1

Закон РСФСР от 28.11.1991 № 1948-I «О гражданстве РСФСР» (далее – Закон РСФСР) имевший ред. Законом РФ от 17.06.1993 № 5206-I «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» нарушил Конституцию (Основной Закон) РСФСР 1978 года (в ред. 01.11.1991), законодательные акты и содержит текст, не позволяющий де-юре обосновать признание гражданства РФ в полной мере:

1) Закон РСФСР был принят 28.11.1991(как указано в названии), хотя после первого чтения и отправления на доработку 15.11.1991 не был принят^[[1]]. В ст. 48 опубликованного 06.02.1992^[[2]] текста непринятого Закона РСФСР указано вступление в силу с момента опубликования. Но согласно п. 2 ст. 121-5 Конституции (Основному Закону) РСФСР 1978 года (в ред. 01.11.1991) Закон РСФСР должен был подписан и опубликован президентом РСФСР в течение 14 дней со дня принятия, дата публикации не вписывается в 14 дневный срок, а значит, закон не применим, как не вступивший в силу по истечении указанного срока после даты его принятия.

В соответствии со ст. 121 Конституции (Основного Закона) РСФСР 1978 года (в ред. 01.11.1991) порядок деятельности ВС РСФСР определялся Регламентом ВС РСФСР и другими законами РСФСР. Ст. 86 Регламента Верховного Совета РСФСР от 24.10.1990 № 261-1 указывала на Закон РСФСР от 13.07.1990 № 89-1 (ред. от 27.12.1990) «О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами» где согласно ст. 3 Законы РСФСР вступают в силу на всей территории РСФСР одновременно по истечении десяти дней со дня их официального опубликования. Таким образом ст. 48 Закона РСФСР не применима, а значит дата 06.02.1992 не может выступать для п. 1 ст. 13 Закона РСФСР основанием признания;

2) В Законе РСФСР содержится формулировка несовместимая с датой принятия закона – «…граждане бывшего СССР…». Никаких граждан бывшего СССР 28.11.1991 не существовало, прекращение СССР (игнорируя результаты всесоюзного референдума 17.03.1991 о СССР) было «заявлено» только 12.12.1991 в Постановлении ВС РСФСР № 2015-I «О денонсации договора об образовании СССР». Редакционные изменения при публикации вносились Постановлением ВС РФ от 23.01.1992 № 2240-1 «О законе РСФСР «О гражданстве РСФСР», но подзаконный акт в силу меньшей юридической силы не может редактировать принятый Закон (Закон редактируется Законом после принятия проекта Закона), тем более не вступивший в силу как не опубликованный в 14 дневный срок, тем еще более как не принятый проект Закона Постановлением ВС РСФСР в указанную дату 28.11.1991;

3) Согласно п. 1 ст. 13 «Главы II. Приобретение гражданства РСФСР» Закона РСФСР гражданами РСФСР признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РСФСР на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР. Данная норма предусматривала осознанный выбор гражданина в течение года, а значит, норма не применима к недееспособным гражданам СССР рожденным с 07.02.1974 по 06.02.1992. Законных представителей недееспособных граждан РСФСР регулировала глава IV, а значит, признание в отношении граждан бывшего СССР регулировала только ст. 13;

4) Согласно п. 2 ст. 13 Закона РСФСР лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве РСФСР по рождению, если родились на территории РСФСР или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории РСФСР. Под территорией РСФСР в данном случае понимается территория РСФСР по состоянию на дату их рождения. В норме не указана расшифровка аббревиатуры РСФСР в связи с чем не представляется возможным определить субъект конкретно, ввиду существования государстваРоссийская Социалистическая Федеративная Советская Республика (19.06.1918 – 05.12.1936) и Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (05.12.1936 – 25.12.1991), между которыми нет правовой связи (нет акта о переименовании).

В соответствии с Законом РФ от 17.06.1993 № 5206-I «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» (далее – закон РФ) в названии и тексте Закона РСФСР слова «Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика» и «РСФСР» заменены на слова «Российская Федерация» в соответствующем падеже, что ввело в еще большую не возможность применить норму п. 2 ст. 13 Закона РСФСР.

Сам проект Закона РФ был принят^[[3]] постановлением ВС РФ и опубликован^[[4]] (вступил в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования) благодаря чему гражданами РФ назвали несуществующих граждан РСФСР (Закон РСФСР не имел юридическую силу).

К сведению, приобретение иного гражданства, возможно только при прекращении гражданства СССР отображенное в «III. Прекращение гражданства СССР» действующего Закона СССР от 23.05.1990 № 1518-1 «О гражданстве СССР» (далее – Закон СССР), в связи с непризнанием за гражданином СССР принадлежности к гражданству иностранного государства согласно ст. 11 Закона СССР.

Учитывая изложенное, применить Закон РСФСР не представляется возможным, а любое применение для обоснования приобретения гражданства РФ (РСФСР), прекратившего парламентского субъекта РФ (РСФСР) 4 октября 1993 года («Расстрел Белого дома») не несет юридических последствий.

[1] Согласно Регламенту Верховного Совета РСФСР от 24.10.1990 № 261-1 проект Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» направлялся в комиссии палат и комитеты ВС РСФСР Постановлением Президиума ВС РСФСР от 16.09.1991 № 1649-1 «О проекте Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР», вносился на рассмотрение ВС РСФСР Постановлением Президиума ВС РСФСР от 11.11.1991 №1856-1 «О проекте закона РСФСР «О гражданстве РСФСР», принят в первом чтении и отправлен на доработку Постановлением ВС РСФСР от 15.11.1991 № 1878-1 «О дальнейшей работе над проектом Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР», второго чтения так и не состоялось, в связи с чем, окончательно не принят (остался проектом) и не введен в действие.

[2] Официальное опубликование состоялось 06.02.1992 в Ведомостях СНД РФ и ВС РФ № 6, ст. 243 и Российской газете № 30 (366) после внесения редакционных изменений в непринятый Закон РСФСР Постановлением ВС РФ от 23.01.1992 № 2240-1 «О законе РСФСР «О гражданстве РСФСР» опубликованным в тот же день.

[3] Согласно Регламенту Верховного Совета РФ от 24.10.1990 № 261-1 проект Закона РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» внесли Постановлением Президиума ВС РФ от 12.04.1993 № 4754-1 «О проекте Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» приняли и ввели Постановлением ВС РФ от 17.06.1993 № 5206/1-1 «О введении в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР».

[4] Официальное опубликование Закона РФ от 17.06.1993 № 5206-I «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» состоялось 14.07.1993 в Российской газете № 133 (749) и 22.07.1993 в Ведомостях СНД РФ и ВС РФ № 29, ст. 1112