Глава 8. Местное самоуправление (ст.ст. 130-133)

Глава 8. Местное самоуправление (ст.ст. 130-133)

Статья 131

Текущая

с предполагаемыми поправками

Статья 131 1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. 2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Статья 131 1. Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом. 1.1. Органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом. 2. Изменение границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий в порядке, установленном федеральным законом. 3. Особенности осуществления публичной власти на территориях городов федерального значения, административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации и на других территориях могут устанавливаться федеральным законом.

Законом о поправке вносятся изменения в статью 131 Конституции РФ, статья дополнена новыми частями 1.1 и 3. Нововведения касаются вопроса формирования органов местного самоуправления и особенностей его осуществления на конкретных территориях. Предлагается закрепить, что в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом, смогут участвовать органы государственной власти, а особенности осуществления публичной власти на территориях городов федерального значения, административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации и на других территориях могут устанавливаться отдельным федеральным законом.

Указанные изменения призваны обеспечить наиболее эффективное взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления.

Статья 132

Текущая

с предполагаемыми поправками

Статья 132 1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. 2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Статья 132 1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи. 2. Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. 3. Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

Законом о поправке предлагается внести изменения в часть 1 статьи 132 Конституции РФ, исключив из компетенции органов местного самоуправления обязанность по охране общественного порядка и включив в число полномочий обязанность по обеспечению доступности медицинской помощи. Также предлагается дополнить ст. 132 Конституции РФ частью 3, закрепив в ней, что органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

Предлагаемые изменения показывают, что все элементы власти должны работать слажено и в интересах народа, при этом наиболее важные социальные гарантии должны быть доступны человеку вне зависимости от места его проживания. Так, право на получение квалифицированной медицинской помощи должно гарантироваться уже на местном уровне. В свою очередь общественный порядок обеспечивается принудительной силой государства. В целях охраны общественного порядка, обеспечения законности и правопорядка в государстве создана специальная система органов, в которую входят: прокуратура, суд, органы ФСБ России и МВД России, адвокатура, нотариат, ряд других. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов взаимодействуют с правоохранительными органами, действующими на территории данных образований, координируют их деятельность, однако не являются первичным звеном по вопросу обеспечения и охраны общественного порядка, на основании чего соответствующую обязанность у них предлагается исключить.

Статья 133

текущая

с предполагаемыми поправками

Статья 133 Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Статья 133 Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Законом о поправке предлагается внести изменения в статью 133 Конституции РФ, закрепив в ней право местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. В действующей редакции статьи 133 Конституции РФ предусмотрено право местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций. Предлагаемые изменения закрепляют гарантию того, что местному самоуправлению должно быть компенсировано то уменьшение доходов или, напротив, увеличение расходов, которое не связано с делегированием полномочий, а обусловлено теми или иными решениями органов государственной власти, расширяющими объем финансовоемких обязательств муниципальных образований. Это конституционное требование, таким образом, призвано обеспечить необходимую для решения вопросов местного значения материально-финансовую основу местного самоуправления и такой уровень ее стабильности, который бы позволял осуществлять планирование социально-экономического развития муниципального образования.

Предложенная поправка гарантирует самостоятельность и независимость местного самоуправления в сфере бюджетной деятельности.