Тема 7. Предпринимательство России при преемниках Петра.

Тема 7. Предпринимательство России при преемниках Петра.

Предпринимательство во второй четверти XVIII в. Промышленный регресс, начавшийся в России в 30-е гг. продолжался более века. Правительство не могло справиться с задачей. Политическая неустойчивость в России, борьба правящих группировок, неуверенность правительниц в лояльности своих подданных порождали расцвет фаворитизма. Императрицы мало интересовались проблемами экономики передавая управление своим фаворитам. В период женского правления резко возросли злоупотребления в сфере экономики со стороны членов правительства и их приближенных. Чиновники захватывали наиболее выгодные предприятия, при этом их «предпринимательская» деятельность носила гораздо более широкий размах, чем активность купеческих товариществ. Частые смены правительства каждый раз приводили к власти новую группу, желающих обогатиться за казенный счет. Каждый хотел воспользоваться выпавшей удачей, не зная своего даже ближайшего будущего, а это никак не могло способствовать инвестициям. Свободная конкуренция частных капиталов была невозможна, поскольку в экономике были широко распространены привилегии. Предоставление на ряд лет монополии на производство тех или иных товаров, а также выдача казенных кредитов владельцам фабрик и заводов, в роли которых часто выступали первые сановники государства, стало восприниматься как естественное явление. Недостаток оборотных средств и финансовые злоупотребления достаточно часто превращали казенные ссуды в безвозвратные.

Правительство не стеснялось прямого административного вмешательства в промышленность. Главная цель оставалась прежней – обеспечение нужд армии. Поэтому владельцы предприятий зачастую не имели право продавать свою продукцию по рыночным ценам до тех пор, пока не будут удовлетворены потребности армии. Однако низкие цены были разорительны для фабрикантов. К тому же в послепетровский период существенно ограничиваются право представителей недворянских сословий заниматься предпринимательской деятельностью. В 1726 году крепостные крестьяне были лишены права свободно уходить на промыслы. В 1731 г. крепостным было запрещено брать откупа и подряды (т.е. заниматься торговлей); в 1739 г. Берг-регламент установил специальный порядок предоставления права разработки горных месторождений; в 1736 г. купцам и разночинцам не разрешается покупать крестьян с землей или без земли. В 1747 г. рудоносные районы Алтая были объявлены кабинетскими землями. В 1754 дворянами была монополизирована одна из самых прибыльных отраслей – винокурение. Купечество было вынуждено либо ликвидировать питейные заводы или продавать их дворянам.

Со второй четверти XVIII в. произошло странное, наперекор усилиям Петра, явление в экономике – ее аграризация. Быстрое развитие аграрного сектора было связано с повышением цен на сельскохозяйственные продукты больше, чем на другие товары. Быстрый рост цен и отставание доходов заставляли горожан держаться за огороды, скот и даже пашню, что в течение многих лет консервировало аграрные черты многих городов. Миграция крестьян в город была слабой, а иногда даже происходила ремиграция в деревню. Промышленность и торговля со второй четверти XVIII в. развивались на селе быстрее, чем в городе. . что не могло не сказываться на состоянии городской буржуазии.

С 1742 года по 1801 год процент городского населения уменьшился с 12% до 8,2%.

Правда, было несколько попыток дать предпринимателям некоторую свободу. В 1726 г. разрешено было «стать вольным сибирскому соболиному и другим заповедным товаром торгу» В 1727 г. отменены высокие вывозные пошлины на некоторые виды сырья, введенные Петром I, но в 1736 и 1737 гг. запрет на вывоз сырья был снова возобновлен. В 1728 году разрешено свободно заводить металлургические предприятия в Сибири, заводчики к тому же освобождались от налога на прибыли в течение 10 лет. Драгоценными камнями стало можно торговать беспошлинно. Только золото и серебро в полном соответствии с ранней меркантилистской традицией запрещалось вывозить за рубеж. В 1731 году иностранцам разрешили свободно торговать по всей стране. В 1747 году было установлено единообразие в системе мер и веса: на Санкт-Петербургском монетном дворе появились торговые эталоны – золоченный фунт и аршин. В 1754 годах отменены внутренние таможенные пошлины и 16 мелочных сборов: конских, с водопою, с ледоколу, с мостов, возов, вьюков и т.п., что позволило покончить с многочисленными злоупотреблениями на таможнях, значительно снизить издержки как крупных купцов, так и мелких торговцев. «Где же на свете окромя у нас найдете купцы, коим по 1600 верст дозволено было торговать не платя в казну ни копейки, окромя портов и на границе» – замечала впоследствии Екатерина II.(30).[1]

В ряде случаев правительство даже защищало сословные права купечества против покушений со стороны крестьянства и дворянства, проводило меры по защите внутреннего рынка. Так в 1755 г. был принят Таможенный устав, запрещавший купцам иностранцам розничную торговлю и торговлю между собой. Тот же устав запрещал допускать лиц крестьянского звания для торговли к морским пристаням. Крестьяне не могли торговать иностранными товарами. Лица, принадлежащие к дворянскому званию, могли торговать только «домашними», т.е. произведенными в собственных поместьях изделиями. Тариф 1757 года подтвердил запрет на вывоз шерсти, золота, серебра, хлеба, леса и увеличил пошлины на многие привозные изделия.

Начиная с Елизаветы Петровны, правительство постепенно отказывается от казенных монополий. В 1750-е гг. была разрешена свободная продажа из всех портов и таможен воска, льна, пеньки, поташа, дегтя, елея, юфти и других товаров, бывших прежде предметами казенной монополии. В 1755 г. были разрешены свободное производство и продажа на экспорт узкого крестьянского холста и свободное производство набоечной льняной ткани, шляп, веревок, канатов. Указом Петра III от 28 марта 1762 года был провозглашен отказ от системы монополий для ведения внешней торговли.

Потребности торговли требовали развития и упрочения кредита. Недостаток свободного капитала при замедленном огромными расстояниями обороте вынуждал значительную часть российских купцов пользоваться заемными средствами располагавших капиталами иностранцев, оплачивая ссуды приобретенными товарами. Недостаток капитала обуславливал и высокую стоимость кредита. Кроме того, вследствие слабости законодательства кредиторы легко могли лишиться не только дохода но, и капитала. Наличие этого риска также отражалось на цене кредита.

Еще в 1727г. Комиссия о коммерции представляла правительству: «хотя по Уложению[2] процентов и не положено, однако ж в удовольствие купечеству, надлежит с таких, кто у себя продержит за сроком деньги брать по шести процентов в год» (24)Указом Петра II «доношение» комиссии было одобрено.

В 1733 г. императрица Анна Иоанновна повелела Монетной конторе выдавать взаймы деньги всякого чина людям под залог серебра и золота под 8% годовых. За Монетной конторой последовали и некоторые другие государственные ведомства, но широкого распространения эта деятельность не получила как вследствие ограниченности средств государственных учреждений, так и вследствие отсутствия у государственных заемщиков необходимых закладов.

В 1740 году был принят Устав о банкротстве, ставший крупным шагом вперед в деле регулирования отношений заемщиков и кредиторов. От банкротств – отмечали создатели устава – «кредиту ослабление и купечеству остановка чинится». «Дабы оному вредительному злу всячески предупредить», устав разделял тех, кто стал банкротом преднамеренно или вследствие грубой неосторожности, и банкротств «от несчастия»; вводил конкурсное производство по делам о банкротстве; определял порядок платежа кредиторам. (24). Но несмотря на это кредитование по-прежнему оставалось весьма рискованным предприятием.

В 1754 году императрица Елизавета Петровна подписала указ «Об учреждении государственного заемного банка, о порядке выдачи из оного денег и о наказании ростовщиков». Указ намечал целую программу регулирования кредитно-денежных отношений. И прежде всего императрица повелевала : «для уменьшения во всем Государстве процентных денег, учредить государственные банки из казны нашей, первый для дворянства в Москве и Санкт-Петербурге, второй для поправления при Санктпетербургском порте коммерции и купечества, …из оных деньги раздавать: из первого одному российскому дворянству,…….а из второго одним Российским купцам торгующим при Санктпетербургскои порте…» Купцам ссуды выдавались на срок до 6-12 месяцев под залог, доставленных в порт товаров. Позже для получения ссуды купцу достаточно было предъявить поручительство магистрата или ратуши. Кредитная деятельность монетной конторы прекращалась.

Указом был установлен предельный уровень ссудного процента в 6% годовых («указный процент»). Этим процентам надлежало пользоваться и частным займодавцам. «Ежели кто из них дерзнет брать более шести процентов, и в том обличены будут, у таковых те данные от них в заем деньги останутся у заемщика, а для казны все их имение конфисковать» – предписывало правительство (2). Необходимо признать, что первая попытка ввести государственное кредитование хозяйственного оборота оказалась неудачной. Купеческий банк действовал только в Санкт-Петербурге, капитал его был явно недостаточен (500 тыс. рублей), а сами ссуды не возвращались заемщиками. В 1782 году банк был ликвидирован.

Экономический либерализм Екатерины II.По выражению В.О. Ключевского, царствование Екатерины II – это целая эпоха нашей истории. В царствование Екатерины II территория государства почти достигла пределов, в которых она затем оставалась вплоть до 1917 года, причем из 50 губерний, на которые была разделена Россия, 11 были приобретены в это время. На три четверти выросла численность населения страны, в 1796 году она стала составлять 34 млн. Пополнились государственные финансовые ресурсы, которые за период правления Екатерины II возросли с 16 млн. до 68,5 млн. руб. Все это обещало России блестящие перспективы. Возможности казались неисчерпаемыми. Но на самом деле все было не так однозначно.

Императрица любила повторять: «Торговля – мое дитя». Следуя этому девизу она сразу же после провозглашения ее императрицей провела назревшие меры по поддержке торговой и промышленной деятельности.

После восшествия Екатерины II на престол один из последних «птенцов петровых» сенатор И.И. Неплюев подал императрице мнение о государственных доходах. Особенно он советовал создать благоприятные условия для развития коммерции, освободив купечество от казенных служб и снизив пошлины таможенного тарифа. Эти предложения совпали с воззрениями самой Екатерины II. В кратком обзоре первых лет своего правления. Составленном в 1779 году, она особенно подчеркивала, «что с самого начала моего царствования все монополии были уничтожены и все отрасли торговли были отданы в свободное течение, таможни же были взяты в казенное управление» (Троицкий).

Прежде всего ею были разрешены вывоз хлеба за рубеж и свободное производство ситца по всей стране, кроме Москвы и Санкт-Петербурга. Указ об уничтожении монополий был подписан 31 июля 1763 года. Казенными товарами, как при Петре I, были оставлены поташ и смольчуг[3]. Через несколько дней все таможни были отняты у компании откупщиков. В том же 1763 году была учреждена в новом составе Комиссия о коммерции с задачами изыскания способов усиления экспортной торговли и укрепления кредита. «Коммерция – подчеркивала Екатерина, - по большей части процветает вольностию и свободою….есть дело по натуре своей такое, что одного часа непорядочным учреждением кредит ее повреждается, который многими годами трудно напоследок бывает восстановить»(27).

Екатерина достаточно последовательно проводила политику поощрения коммерции, купеческого сословия. В 1775 году купечество было освобождено от уплаты подушной подати. Введенный вместо подушной подати сбор, как подчеркивалось в соответствующем манифесте, уплачивался в размере 1% с добровольно объявленного капитала и дела об утайки капитала не должны были иметь места. По сути дела речь шла об отказе действовавшего со времен Петра I деления по роду деятельности и перехода к имущественному принципу. В зависимости от размеров капитала определялась принадлежность купца к той или иной гильдии. Купцы I гильдии с объявленным капиталом не менее 10 тыс. руб. могли производить все виды торговых операций, включая внешнеторговые, для чего могли иметь морские суда. Купцы II гильдии с капиталом не менее 1 тыс. руб. могли вести оптовую и розничную торговлю внутри России, для чего им разрешалось иметь речные суда. Купечество I и II гильдии имело право владеть фабриками. Купцы III гильдии должны были иметь капиталы не менее 500 руб., сфера их деятельности ограничивалась мелочным торгом в пределах города или уезда, содержанием трактиров, бань, постоялых дворов. Купцы, которые не имели капитала в 500 руб., переводились в разряд мещан, а мещане, имеющие такой капитал, переводились в состав купцов. Имущественный ценз неоднократно повышался. В «Жалованной грамоте городам 1785 года» он был установлен в размере 1тыс. руб. для III гильдии, 5 тыс. руб. для II гильдии, для I-ой остался на прежнем уровне.

Кроме купцов разных гильдий вводилось также понятие «именитый гражданин». По статусу он был выше купца I гильдии, так как его капитал должен был составлять не менее 100 тыс. руб. «Именитые граждане» получали право иметь загородные дачи, сады, заводы и фабрики.

Во внешней торговле, однако, продолжало сохраняться засилье иностранных купцов. «У нас можно сказать внешней торговли нет через наших купцов, ибо ни один конторы в чужих кораблях не имеет, кораблей туда не направляет» - писал М.М. Щербатов. (14)

В 1782 году правительство ввело новый таможенный тариф. Были сняты оставшиеся ограничения на вывоз хлеба и леса, разрешен беспошлинный вывоз фабричных изделий, беспошлинный ввоз хлопка, шелка, шерсти – сырца. Большинство ввозимых промышленных товаров, как и ранее, были обложены пошлиной в 20-30%.

В результате осуществленных Екатериной II сословных преобразований, статус предпринимателей существенно повысился: купцы, освобожденные от рекрутской повинности, подати, постоя, уже не были «сравнены с мужиком, следовательно, презрительны и беззащитны».

В области промышленности Екатерина руководствовалась принципом «не запрещать и не принуждать». Екатерина подчеркивала, что единственный метод, которым может пользоваться государство для развития экономики, – это премии и разъяснения. В 1764 году было подтверждено разрешение заводить фабрики всем без исключения.

Указом 1775 года разрешалось «всем и каждому» заводить производство. В 1779 году была ликвидирована Мануфактур-коллегия. В 1780 году была ликвидирована и Берг-коллегия, а в 1782 году – была объявлена свобода заведения горных промыслов. Тем самым Екатерина подтвердила свое стремление к развитию внутренней конкуренции. В одном из этих указов подчеркивалось то, что впредь всем подданным предоставляется неограниченная свобода в их торговой и промышленной деятельности.

Вместе с тем значительные средства расходовались на казенные медные железоделательные заводы. К середине века главным центром русской металлургии стала основанная на крепостном труде горная промышленность Урала, который в 1770-е годы давал 65% производства черного металла и 90% выплавки меди по всей России. В 1779 году заводчики были освобождены от обязательных поставок в казну[4]. Развитие русской черной металлургии диктовалось не столько внутренним спросом, сколько значительным экспортом железа. Однако принятых мер было явно недостаточно для проведения коренной реконструкции промышленности на передовом техническом базисе. Эти меры не касались фундаментальных основ сложившийся системы хозяйствования. Не хватало не столько даже капиталов, сколько отсутствие главной предпосылки – вольнонаемного труда. Свободных рабочих рук взять было неоткуда. Основную массу населения составляли крепостные.

Во второй половине XVIII века стала развиваться и легкая промышленность, значительная часть продукции которой шла на экспорт.

Конкуренцию купцам в текстильной промышленности составляли предприниматели-дворяне, многие из которых тесно были связаны с казной.

Новым явлением в российской экономике стала крестьянская мануфактура. Государственные и оброчные помещичьи крестьяне , расширяя собственное домашнее производство, начинали нанимать работников или использовали труд многочисленных надомников, покупая для них сырье, ткацкие станы и забирая готовую продукцию. К концу столетия в предпринимательстве появился новый феномен – «капиталистые мужики», которых еще называли «крепостными фабрикантами». Помещики со своей стороны не только не препятствовали такой трансформации, но напротив часто даже принуждали крепостных к переходу от земледелия к занятиям промыслами, поскольку крестьяне предприниматели платили повышенный оброк. В результате численность подобных предпринимателей непрерывно, хотя и медленно увеличивалась. Некоторые крестьяне имели уже своих собственных крепостных и владели деревнями, купленными на имя своих господ. Отличительной чертой крестьянского предпринимательства была работа на внутренний рынок, а также то, что оно во многом основывалось на вольнонаемном труде.

Однако не стоит преувеличивать предпринимательскую активность крестьянства в целом. Несмотря на то, что крестьяне предприниматели стали неотъемлемой частью предпринимательского мира России, а некоторые из них по масштабам своей деятельности не только не уступали, а даже превосходили богатейших предпринимателей того времени, в целом положение этой группы население оставалось весьма тяжелым в течение всего периода правления Екатерины.

В годы правления Екатерины II был осуществлен ряд мероприятий по развитию денежного обращения и банковской системы. В конце 1768 года Екатерина II подписала два важных документа: манифест и именной указ Сенату. Суть их сводилась к тому, что с 1 января 1769 года в денежное обращение вводятся бумажные ассигнации, которые приравниваются к «ходячим монетам». На этот шаг императрицу подтолкнул ряд причин: очередные финансовые трудности, связанные с войной с Турцией; рост расходов на содержание центральной и особенно местной администрации; стремление дать дополнительный импульс хозяйственной жизни, облегчив денежные расчеты, замедляемые обращением крайне тяжелых и громоздких медных денег. Надежность таких денег императрица гарантировала не только от себя лично, но и от имени своих потомков. Практически обмен металлических и бумажных денег осуществляли два специально созданных для этого ассигнационных банка: в Москве и Санкт-Петербурге. С одной стороны при обслуживании оптовых сделок и платежей, ассигнации были удобнее медной, а иногда и серебряной монеты. Поэтому определенная часть населения приняла их с одобрением, и в первые годы рыночный курс ассигнаций держался даже немного выше по отношению к номиналу медной монеты. Однако увеличение расходов вследствие ведения турецких войн подталкивало правительство к усиленному производству бумажных денег, что привело к стремительному падению их курса. В конце XVIII в. ассигнация стоила 40 копеек. В России четко проявилось действие закона Коперника – Грэшема. Серебряные деньги уплывали за границу, их вытесняли обесцененные ассигнации. В конце XVIII – начале XIX вв. Россия потеряла серебра на 300 – 350 млн. руб. Объем чеканки серебряной монеты резко сократился.

В связи с неурожаями 1786 и 1788 гг., объемы вывозимого из России хлеба резко сократились. В 1791 г. впервые за многие годы ввоз в Россию превысил вывоз из нее.

Падение вексельного курса означало, что цены на экспортные товары в ассигнационных рублях относительно снижались по сравнению с ценами на привозные товары. Для оплаты все дорожающих предметов роскоши к которым благородное сословие уже успело привыкнуть , надо было вывозить все больше и больше хлеба. с 1792 года объем экспорта вновь начинает расти. Но продолжает увеличиваться и стоимость экспорта из Западной Европы, в котором преобладали как предметы роскоши, так и жизненно необходимые хозяйству России промышленные изделия.

Снижение вексельного курса ассигнационного рубля привело к тому. что правительство вынуждено было пойти на ограничение ввоза предметов роскоши. В 1793 году был вообще запрещен привоз товаров из Франции[5].

Снижение курса ассигнаций означало также ускорение роста внутренних цен, который и без того был достаточно значительным. Лидером этого повышения были хлебные цены, рост которых в 4-5- раз превышал уровень начало 60-х годов.

Стремительный рост цен, а также изменение их структуры подрывали основания кредитных и торговых операций, обесценивали доходы основной массы населения. Снижение благосостояния основной массы плательщиков налогов вело к обесцениванию фиксированных податей в результате чего страдала государственная казна, а вот с эти уже правительство не могло мириться. Как следствие размер подушной подати был увеличен до одного рубля. С учетом казенных оброчных сборов, черносошные. дворцовые и монастырские крестьяне стали платить по 4 рубля с души.

Увеличилось обложение купечества: был повышен размер необходимых для включения в гильдии объявляемых капиталов: для купцов первой гильдии ценз был определен в размере от 16 до 50 тыс. руб.; для второй – от 8 до 16 тыс. руб.; для третьей – от 2 до 8 тыс. руб. Кроме того был введен сбор с переходящих по наследству капиталов в размере 1% и объявлен единовременный сбор 1% с капитала. Как обычно правительство решало свои проблемы за счет торгово-производящего населения, вместо того чтобы сократить расходы и рационализировать финансовое хозяйство.

В последней трети XVIII в. пришло осознание необходимости в сведениях по торговле.[6] В 1764 году купцы из Архангельска указали на недостатки в знании коммерческого искусства, а именно: арифметики и особенно дробных чисел, иностранных монет и весов, бухгалтерии, географии, иностранных языков, российских и иностранных прав, «до купечества принадлежащих».

В 1770 году разрабатывается проект Купеческой школы в Петербурге. Организатором которой стал Прокофий Демидов, который выделил 205 тысяч рублей при условии открытия училища в Москве. Оно было рассчитано на три года и давало необходимые общеобразовательные и специальные знания в торговле, воспитание эстетических понятий, а также набожности, учтивости и благопристойности. В училище преподавали в основном иностранцы за большую плату.

Но эта затея не принесла существенного успеха. В составе училища купцы составляли всего около трети всех обучающихся. Образование, которое там давали было далеко от интересов купцов, а, прежде всего, направлялось на подготовку оплота монархии.

В самой купеческой среде начинают вырабатываться принципы деловой этики предпринимательства, включающие прежде всего добропорядочность, достижение процветания добронравием и строгостью к себе. Многие деловые люди того времени уже соблюдали нормы честности, верности слову, добросовестности, стремились к завоеванию доброго имени. Многие, но не все. Приверженность к крепкому нерушимому купеческому слову была еще впереди.

Можно выделить следующие главные особенности предпринимательства в России второй половины XVIII в.

1. продолжая традиции XVII в. в первую очередь развивались те отрасли, которые обслуживали интересы казны, а не населения.

2. Продолжением этих традиций было и то обстоятельство, что в первую очередь продолжало развиваться государственное предпринимательство, которое перерастало в систему государственной регламентации всей промышленности.

3. Несмотря на значительный количественный рост промышленности орудия труда, технологии и качество продукции изменились весьма незначительно: повсюду преобладал ручной, принудительный и малопродуктивный труд. Для того чтобы удовлетворит потребности длительных и почти непрекращающихся войн приходилось экстенсивно увеличивать количество предприятий и число занятых работников.

4. Если в начале века в структуре промышленности значительное место занимали вотчинные довольно крупные предприятия, то к концу их доля заметно снизилась. Их вытеснили посессионные фабрики и заводы.

5. особой формой промышленного производства, которого не знала западная Европа, стала крепостная мануфактура.

6. В сфере внешней торговли крупнейшим торговым предпринимателем как и в XVII в. было государство.

7. В XVIII в. внутренний рынок продолжал наращивать свой товарооборот, хотя и умеренными темпами. Главной причиной торможения выступала крепостная система: подавляющее число помещиков выдвигало на первый план задачу максимально полного самообеспечения потребностей за счет собственного натурального хозяйства.

Таким образом специфика социально-экономического развития России второй половины XVIII в. состояла в существовании таких антиподов, как экономический либерализм и крепостничество, дворянское и крестьянское предпринимательство, развитие частной инициативы и укрепление дворянства как оплота самодержавия. Все это сдерживало развитие страны. Новые рыночные институты возникали на крепостной основе. Просвещенный абсолютизм Екатерины Великой нуждался в модернизации.

[1] В странах Западной Европе внутренние таможни были отменены значительно позже, чем в России.

[2] Уложение 1649 года запрещало «роста»

[3] Впоследствии, в 1773г., и они были предоставлены вольной торговле.

[4] Придя к власти Екатерина II восстановила отмененную вместе с внутренними таможенными сборами десятину с металлургических заводов. От десятины освобождались только новые заводы на десятилетний срок. Кроме того, половину произведенных меди и чугуна надлежало продавать в казну по установленной цене.

[5] Известную роль в этом решении сыграло и негативное отношение к Французской революции

[6] До XVIII в. государственного обучения в России не было. Обычно купцы сами учили своих сыновей на практике. Но трудности в закреплении, полученных знаний состояли в том, что многие купеческие капиталы и фамилии были неустойчивыми. Петр I осознал необходимость экономического образования и науки, представляющих очень важную сферу, оказывающую влияние на развитие предпринимательства. Но все его попытки привить (как обычно силой) образование купечеству натолкнулись на сопротивление как самого российского купечества, не желающего платить за образование большие деньги, так и на нежелание иностранцев, не желающих обучать своих конкурентов.