Практическое занятие №6

Практическое занятие №6

Тема:Международные конференции и организации.

Содержание практического занятия:

Международные специализированные учреждения и их роль в переговорах.

Специализированные учреждения, органы, программы и фонды ООН являются важной составной частью всей системы ООН. Их создание, методы функционирования и правовой статус прямо предусматриваются Уставом ООН (главы IX и X). В соответствии с положениями Устава ООН различные специализированные учреждения создаются на основе межправительственных соглашений и на них возлагается широкая, определенная в их учредительных актах международная ответственность в целях содействия: повышению уровня жизни; полной занятости населения; созданию благоприятных условий для экономического и социального прогресса и развития; разрешению международных проблем в областях экономической, социальной, здравоохранения; международному сотрудничеству в области культуры и образования; всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии. ООН в случае необходимости проявляет инициативу в том, чтобы заинтересованные государства провели переговоры о создании любых новых специализированных учреждений и об установлении соответствующих связей с ООН. Определенные Уставом ООН порядок и формы взаимодействия специализированных учреждений, программ и фондов с ООН позволяют обеспечить бесперебойную и эффективную деятельность всех подразделений системы ООН и имеют все предпосылки для дальнейшего совершенствования. Статья 57 Устава ООН предъявляет определенные требования к статусу специализированного учреждения. Такое учреждение должно быть независимым, иметь свои собственные органы и обладать определенными полномочиями, возложенными на него учредительным актом в соответствии с международным публичным правом, поэтому некоторые организации, не обладающие указанными качествами, например Всемирная торговая организация (ВТО), до сих пор не приобрела статуса специализированного учреждения. Специализированные учреждения имеют ограниченную сферу деятельности, в основном связанную с ответственностью в областях экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобных областях. Из этого содержащегося в ст. 57 Устава ООН перечня следует, что только такие области могут рассматриваться специализированными учреждениями, которые преследуют сходные цели, например почтовая служба, метеорология и широкая сфера вопросов финансирования и развития. Из ст. 57 прямо вытекает, что, допустим, военные организации не могут стать специализированными учреждениями. Вот почему, в частности, такая важная организация, обладающая признанным авторитетом в вопросах международной ядерной энергии, как МАГАТЭ, не имеет статуса специализированного учреждения, хотя во многих международных документах оно упоминается вместе со специализированными учреждениями. По смыслу ст. 57 не могут быть специализированными учреждениями и многочисленные региональные организации. Важное предназначение специализированных межправительственных организаций, программ и фондов состоит и в том, что они должны продолжать играть роль своеобразного посредника в целях устранения разногласий между государствами, разными по своей мощи, культуре, размерам и интересам и служить форумами для выражения мнений и подходов государств и отстаивания интересов всего человечества. Их главная роль, которую они должны выполнять и в XXI в., носит нормативный характер и состоит в том, чтобы определять цели, находить развязки самых острых международных экономических, социальных и иных проблем, устанавливать стандарты и нормы поведения государств, следить за их соблюдением и добиваться их претворения в жизнь.

Важнейшие международные конференции в истории международных отношений и их результаты.

Март 1941 г. – американским Конгрессом принят закон о ленд-лизе, который позволял американскому президенту оказывать материальную помощь любой стране, оборона которой имела стратегическое значение для США.

12 июля 1941 г. – подписано англо-советское соглашение о совместных действиях против Германии.

14 августа 1941 г. – Атлантическая хартия подписана президентом США Ф. Рузвельтом и британским премьер-министром У. Черчиллем. В документе формулировались смысл и цели противостояния демократических режимов и гитлеровской Германии. Хартия сыграла основополагающую роль в создании коалиции.

24 сентября 1941 г. – хартию подписал советский диктатор И. Сталин.

Сентябрь – октябрь 1941 г. – совещание министров иностранных дел трех стран (Англия, США, СССР) в Москве. Приняты решения о поставках США оружия, транспорта и продовольствия для Советского Союза и предоставлении кредита в 1 млрд долларов.

1 января 1942 г. – принята Вашингтонская декларация (Декларации Объединенных Наций), которую подписали 26 государств. До 1945 года еще 19 государств объявили о своей солидарности с ней.

Декабрь 1943 г. – Тегеранская конференция. Встреча Сталина, Рузвельта и Черчилля в Тегеране. Англия и США обязались открыть летом 1944 года Второй фронт, а Советский Союз вступить в войну против Японии (после окончания военных действий в Европе) (материалы Тегеранской конференции).

21 января 1943 г. – встреча Рузвельта и Черчилля в Касабланке. Принято решение продолжать войну до безоговорочной капитуляции Германии.

Август 1944 г. – Конференция в Думбартон-Окс (США), на которой была утверждена структура основных органов ООН (Организации Объединенных Наций).

1944 г. – Бреттон-Вудская конференция. Создание МВФ (Международного валютного фонда) и Международного банка реконструкции и развития. Формирование новой валютной мировой системы.

Февраль 1945 г. – Крымская (Ялтинская) конференция Сталина, Рузвельта и Черчилля.

Обсуждались условия мира, раздел Германии на зоны оккупации, границы Польши. Было подтверждено решение Сталина участвовать в войне с Японией при условии передачи СССР Сахалина и Курильских островов, а также создания военно-морской базы в Порт-Артуре. Одобрен проект Устава ООН, каждая сторона (Англия, США, СССР) получала право вето. Главным итогом конференции стал раздел сфер влияния в Восточной Европе (материалы Крымской конференции).

25 апреля 1945 г. – Учредительная конференции ООН, в которой приняли участие 42 государства. Эта конференция определила послевоенное устройство мира и роль ООН.

17 июля 1945 г. – начало Потсдамской конференции глав Великобритании, СССР, США (Черчилля, Сталина и Трумэна). Заложила основы послевоенного мироустройства (см. урок «Завершение Второй мировой войны. Послевоенное урегулирование»).

Участники

Черчилль Уинстон – премьер-министр Великобритании (1940–1945; 1951–1955). Один из инициаторов создания антигитлеровской коалиции с участием США и СССР. В послевоенной Европе выступил за ограничение влияния СССР в мире. Его Фултонская речь стала шагом на пути к холодной войне.

Рузвельт Ф. – президент США (1933–1945). Внес вклад в создание антигитлеровской коалиции; выступал за оказание помощи Великобритании, Франции и СССР в борьбе с Германией

Специфика дипломатической работы и организация работы международных конференций.

а протяжении многих веков дипломатия осуществляет свои цели с помощью временных миссий, которые использовались еще в ходе первых контактов между сообществами или государствами16. В соответствии с доктриной временные миссии существуют в форме дипломатии ad hoc или специальных миссий.

Термин дипломатия ad hoc впервые был использован в 1960 г. Комиссией международного права ООН в рамках дискуссий VI Комиссии Генеральной Ассамблеи. Комиссия выделила три категории дипломатии ad hoc:

а) делегации на международных конференциях;

б) временные посланники (правительственные делегации, уполномоченные выполнять миссии во многих странах);

в) специальные миссии (временные миссии, имеющие представительский государственный характер, направляемые одним государством в другое с согласия последнего для обсуждения определенных вопросов или для выполнения в этом государстве определенной задачи).

Согласно доктрине международного права17 в категорию дипломатов ad hoc входит любой делегат, который не принадлежит к постоянной дипломатической миссии. К ним могут относиться:

а) главы государств, главы правительств, министры иностранных дел и другие члены правительств, находящиеся с официальными визитами за рубежом;

б) посол или временный посланник;

в) дипломаты ad hoc, выполняющие функции в качестве делегатов или членов специальной миссии, направляемые для участия в официальных церемониях;

г) дипломат ad hoc в качестве курьера;

д) секретные эмиссары;

е) конфиденциальные наблюдатели;

ж) наблюдатели и делегаты на конференциях и других международных заседаниях;

з) исполнительные и политические агенты;

и) группа сопровождения главы государства.

Случаи дипломатии ad hoc существенным образом изучаются доктриной в связи с тем, что в этой области до настоящего времени еще не сформировались обычные правила, хорошо очерченные, и не существует свода правовых норм, регламентирующих эту деятельность, за исключением специальных миссий, которые являются частью дипломатии ad hoc.

Дипломатия ad hoc в форме делегаций, участвующих в международных конгрессах и конференциях, является самым частым способом реализации дипломатии этого типа. Существуют разные модели осуществления этой формы, начиная с делегаций под руководством глав государств и заканчивая делегациями, состоящими из представителей направляющего государства, уже аккредитованными в стране пребывания в качестве постоянных дипломатов.

Дипломатия в форме делегаций, участвующих в официальных церемониях или протокольных мероприятиях, долгое время представляла самую распространенную форму осуществления дипломатии ad hoc и по сей день используется в практике многих стран. Этот вид дипломатии иногда еще называется миссией международной вежливости благодаря тому, что в большинстве случаев речь идет об участии в чрезвычайных церемониях (коронация, бракосочетание, погребение монархов или их наследников).

Посол по особым поручениям (at large) — специальная категория чиновников высокого ранга, постоянно исполняющих дипломатические миссии ad hoc. В США такие дипломаты имеют звания "ambassador at large", в Республике Молдова, России и других государствах они называются "послы по особым поручениям". Во время выполнения полномочий на территориях других государств послы по особым поручениям пользуются теми же правами и привилегиями, что и другие послы.

Дипломат ad hoc в качестве курьера — это лицо, наделенное полномочиями со стороны главы государства или правительства для выполнения специальных миссий с целью провоза, представления или сообщения в устной форме послания высокому должностному лицу государства, куда он был направлен. Эти дипломаты пользуются специальным политическим статусом и, как правило, занимают важный пост в политико-административной иерархии своего государства. К этой категории относятся личные представители глав государств, институт которых в последнее время все больше укрепляется.

Секретный эмиссар — лицо, уполномоченное представляемым им государством, чтобы наладить контакт с представителем другого государства в целях получения определенной информации, ее передачи, изучения возможности инициировать официальные переговоры. Секретные эмиссары используются в тех случаях, когда правительства не желают обнародовать факт наличия подобных отношений между государствами. Это самая старая форма дипломатии ad hoc.

Наблюдатели как дипломаты ad hoc присутствуют на международных конференциях и совещаниях, на которые приглашены их страны, но не участвуют в дискуссиях и принятии решений.

Конфиденциальные наблюдатели проживают на территории государства и уполномочены выполнять секретную миссию, которая состоит в направлении, с разрешения этого государства, информации своему правительству. Миссия этих наблюдателей считается временной, поскольку не относится к ведению регулярного дипломатического представительства, а присутствие их конфиденциальное, т. е. не публичное.

Важно то, что страна пребывания признает категорию конфиденциальных наблюдателей в качестве дипломатов ad hoc и согласно (обычно, это молчаливое согласие) признать их, предоставляя на своей территории возможность совершения определенных действий, независимо от специфики конкретной задачи, которую они выполняют (секретные эмиссары, секретные переговорщики, конфиденциальные наблюдатели, секретные агенты). Страна пребывания обеспечивает им привилегии и иммунитеты, необходимые для выполнения задач, находящихся в их компетенции.

Политические агенты не принадлежат к когорте дипломатов в силу существующих обстоятельств между государством, представителями которого они являются, и принимающим государством (непризнание де-юре направляющего государства или правительства этого государства), однако выполняют временную или постоянную политическую миссию при другом государстве или правительстве. Политические агенты широко используются государствами, суверенитет которых не признан (квази-государства) фактическими правительствами, повстанцами, признанными враждующими сторонами в гражданской войне.

Частные агенты глав государств выполняют частное поручение от имени главы государства в целях проведения переговоров и установления отношений с принимающим государством в разных конкретных областях. В США существует институт личных посланников президента США, которые приравниваются к дипломатам ad hoc.

Группа сопровождения главы государства — категория, квалифицируемая некоторыми авторами как специальная миссия, членов которой необходимо признавать в качестве дипломатов ad hoc18. К этой категории относятся советники главы государства, члены службы личной безопасности, экипажи транспортных средств и т. д. По нашему мнению, это утверждение спорно, если учитывать факт, что указанная категория, за исключением советников главы государства, состоит из административно-технического персонала, который, согласно правилам традиционной дипломатии, не пользуется дипломатическими привилегиями и иммунитетами.

Особым случаем дипломатии ad hoc являются торговые бюро (представительства), добивающиеся статуса постоянных бюро или представительств. Речь идет о странах, где существует монополия внешней торговли. Подобные учреждения отличаются от института торговых атташе, действующих в большинстве постоянных дипломатических представительств. Юриспруденция отказалась предоставлять иммунитет торговым представительствам, поскольку в отношении их не существует международного договора.